羅田3年攬下8個國家級綜合改革“金字招牌”

　　原標題：3年攬下8個國家級綜合改革“金字招牌”——全面深化改革的“羅田實踐”步履鏗鏘

圖為：秋賞紅葉成為羅田旅遊一景。（陳勇 攝）

　　全國生態保護與建設示範縣

　　國家“雙創”示範基地

　　國家可持續發展實驗區

　　全國農村金融綜合改革試點縣

　　國家全域旅遊示範區

　　全國返鄉創業示範縣

　　全國電子商務試點示範縣

　　全國農村産業融合試點示範縣

　　8個國家級綜合改革試點項目，3年時間匯聚于羅田縣。這個地處大別山腹地、鄂皖邊陲的老區縣為何一時間成為國家級改革的重地？

　　8塊“金字招牌”熠熠生輝，也是千鈞重擔，成為羅田縣推進全面深化改革的有效載體和動力源泉。羅田縣委書記汪柏坤説：“這些牌子來之不易，不僅為我們改革奠定了基礎，而且為我們改革明確了方向，我們就是要把這些試點項目作為改革突破口。”

　　劈波斬浪，改革者進；屹立潮頭，創新者強。羅田縣改革步履堅定，改革經驗走出大山，正走向全國。

圖為：綠色生態是羅田最寶貴的資源。

　　提高站位

　　扛起全面深化改革政治責任

　　政治站位決定改革成敗。羅田縣委認真學習貫徹中央有關精神，主動扛起全面深化改革的政治責任、主體責任。

　　2018年，羅田縣召開的28次縣委委員會議中，有15次涉及改革議題，12次黨委理論中心組學習有5次是改革主題。全體班子成員系統學習了十九屆中央深改組一次、二次和中央深改委一至五次會議精神以及省市深改小組會議精神、習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話等系列講話精神，夯實了改革的思想基礎。

　　注重改革氛圍營造。羅田縣委通過幹部夜校集中學、外出考察對比學、評選改革創新十大標兵、開展慶祝改革開放40週年系列宣傳活動等方式，進一步凝聚了改革共識，讓改革在羅田大地蔚然成風。

　　方法決定改革效果。羅田縣委以釘釘子精神抓落實，全面深化改革領導小組統攬全局，22個專項領導小組分別緊抓22個重點領域，堅持每個季度至少召開一次領導小組會議研究部署改革工作，協調解決推進難題。完善改革督察督辦、約談問責、臺賬管理、分類考核四項機制，壓緊壓實了各鄉鎮、各部門改革責任。

　　領導領銜，高位推進。健全縣直各單位負責人領銜重大改革項目機制，縣委委員、縣深改小組成員、其他縣領導每人每年領銜1—3個重點改革項目。2018年，汪柏坤領銜的國家生態保護與建設示範縣項目，獲得國家發改委評估的好成績。縣長郝愛芳領銜的國家“雙創”示範基地項目，建成了佔地7000平方米的“雙創”示範園，吸引50多家“雙創”團隊入駐。

圖為：道地中藥材助力農民脫貧致富。（陳勇 攝）

　　務實重行

　　深化重點領域和關鍵環節改革

　　近年來，羅田縣改革工作在實踐探索中基本形成了“三個規定動作”，即年初出臺全縣工作要點、重點改革項目清單、年度考核方案；鄉鎮部門工作要點列改革、領導述職述改革、群眾評議評改革；每月一次督辦通報、每季一次領導小組會議、每半年一次改革督察，促進了各項改革落地。

　　在政治領域，常任制試點、幹部夜校兩大品牌不斷深化拓展，湖北省“聚力脫貧攻堅人大代表在行動”現場會在該縣召開，政協“雙月協商”改革創新項目經驗在全省交流。“雙宣講”活動、“清網行動”、典型選樹、對外宣傳有聲有色，湖北首屆改革獎個人獎徐志新被評為荊楚楷模，該縣人民法院、縣消防大隊、縣財政局、縣思源實驗學校被命名為黃岡市第二批基層思想政治工作改革創新示範點。

　　在經濟領域，2018年供給側結構性改革“三去一降一補”清理閒置土地654畝，投入工業技改資金2.23億元，消化庫存商品房2094套，完成了縣政務中心搬遷和1085個事項的認領和服務指南編寫，實現了“三級八同”並與省網對接。不動産登記制度改革、農村集體産權制度改革、集體林權制度改革走在省市前列。

　　在文化領域，啟動國家公共文化服務示範區創建，“紅色文藝輕騎兵”“一村一支文藝宣傳隊”唱響山村，“圖文博”三館提檔升級，村級綜合文化服務中心穩步推進，燕兒谷公司創辦黃岡市首家“工匠學校”弘揚傳統文化被各大媒體爭相報道。鄉風文明理事會引導群眾自我教育、自我管理、自我提升，文化扶貧、精神脫貧讓羅田處處呈現“真心實意謝黨恩，自力更生奔小康”的感人畫面。

　　在社會領域，義務教育均衡發展、“國培計劃”經驗全國交流，分級診療、現代醫院管理制度、醫保支付方式改革有序推進，縣福利中心“公建民營”改革不斷深化，“醫養結合”養老模式的羅田縣老年病醫院投入運營，“三留守”關愛機制不斷完善，機關事業單位養老保險制度改革完成新老機保銜接、職業年金歸集。

　　在司法領域，縣公共法律服務中心、鄉鎮工作站、“法務前沿”工作室三級公共法律服務體系全省領先，司法責任制改革深入推進，執法公示制、全程記錄製、重大執法審核制有效落實，受到中央政法委肯定推廣的“四位一體”便民訴訟模式深化拓展。

　　在基層黨建領域，深入實施的基層黨建整縣推進暨“抓黨建促脫貧攻堅”三年行動計劃，創新片區聯合黨委、“支部建在産業上”等組織形式，讓村支部“説話有人聽，幹事有人跟，脫貧有路徑”。五家群團單位全換屆、專兼挂全到位、經費全保障、基層組織全覆蓋。

羅田甜柿正通過電商走出大山，遠銷國內外。（陳勇 攝）

　　生態示範

　　以創新驅動高品質發展

　　把資源優勢變成經濟優勢，創新驅動是必由之路。近年來，羅田秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持生態優先、保護優先，大力實施創新驅動戰略，推出了一批“羅田經驗”，有力助推了縣域經濟高品質發展。

　　在綠色發展方面，堅持“山上建景區、工業進園區，山上做減法、山下做加法”，大力發展現代農業、新型工業、旅遊服務業、大健康産業，統籌推進長江大保護、雷霆行動、“四個三”重大生態工程，空氣優良天數、出境斷面水質等生態環境主要指標位居省市前列。羅田的天更藍了，地更綠了，水更清了，處處呈現一幅“生態凈土，板栗王國，康養天堂”的動人畫卷。

　　在美麗鄉村建設方面，按照“建強一個支部、引進一個能人、流轉一片土地、培育一個産業、建成一個景區、致富一方百姓”模式促進農業強、農村美、農民富，總結推廣燕兒谷村企共建、蒼葭衝“四位一體”、神草醫藥轉型發展、天堂和美産業融合、一念谷鄉村旅遊、項家河蝦稻共養等成功典型，城鄉面貌煥然一新。

　　在全域旅遊創建方面，以“旅遊+”“+旅遊”推動規劃結合、産業融合、資源整合、評審聯合，打造精品景區、精品景點、精品項目、精品線路、精品服務、精品品牌，核心景區遊、全域鄉村遊領跑黃岡市，遊客接待量、旅遊綜合收入兩項主要指標總量和增速保持省市前列。

　　在脫貧攻堅方面，深化拓展基層黨建、脫貧攻堅、美麗鄉村、全域旅遊“四個結合”，創新推出的“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”産業精準扶貧模式寫進了省委文件，受到中央有關單位的肯定和推廣。探索出的“聯合黨建、聯合決策、聯合規劃、聯合投資、聯合辦公、聯合生態保護與環境治理、聯合提供就業創業條件”的村企共建模式在全國“萬企幫萬村”現場會上交流。

　　在回鄉創業方面，緊盯羅田籍在外成功人士，打好親情牌、鄉愁牌、名人牌，2015年紡織産業園、2016年居然之家羅田店成功落戶，2017年卓爾文旅集團全域旅遊項目簽約動工，斥資50億元打造“五景區五小鎮”。2018年居然之家董事長汪林朋再度投資35億元，開發湯河生態旅遊項目。能人回鄉“五種模式、四點啟示”受到有關省領導的充分肯定，湖北省委辦公廳、省委政研室（省改革辦）分別專發《參閱件》向全省推廣。

　　在項目招商方面，探索建立“多評合一”“聯審聯批”“先建後驗”等項目落戶機制，健全領導幹部幫扶促強聯繫服務機制，強化定期會商督辦機制和“一個重點項目、一名領導挂帥、一個專班服務、一筆經費保障”的推進機制，全力構建“親清”營商環境。

錦秀林牧專業合作社成為羅田返鄉創業的代表。（陳勇 攝）

　　8項國家級改革項目2018年度推進情況

　　1.建設國家生態保護與建設示範縣

　　已完成1個國家級鄉鎮、10個省級生態鄉鎮、1個市級生態鄉鎮、62個省級生態村及213個市級生態村的創建工作。國家級生態示範縣38項指標，已完成27項指標。新建11個鄉鎮污水處理廠，完成園區和鄉鎮污水處理管網建設。

　　2.國家級雙創示範基地

　　雙創綜合服務中心大樓投入使用，先後承接一系列雙創主題系列活動。圓滿完成國家級、省級雙創示範基地中期評估，被湖北省有關部門表彰為“主動作為、工作落實、成效明顯”的示範基地。

　　3.國家農村産業融合試點示範縣

　　爭取項目資金1350萬元支持示範鄉鎮和示範村産業融合發展，在全省培訓會上作為唯一一個國家級試點縣作典型發言，三里畈鎮成功爭取國家農村一二三産業融合産業發展（黑山羊）興村強縣示範鄉鎮。

　　4.建設全國電子商務進農村綜合改革試點示範縣

　　建成新的電子商務服務中心，入駐企業、返鄉創業人員、大學生創業團隊50多家，吸納250多人集體創業孵化。目前，全縣已建立200個村級服務站，實現物流到村全覆蓋。截至2018年 11月，全縣網上交易額達到123074萬元。

　　5.建設全國返鄉創業示範縣

　　居然之家成功簽約，投資35億元打造湯河溫泉生態旅遊項目。完成各類創業培訓216場次，共26992人次；發放小額擔保貸款2億元，扶持創業人數2800人，帶動就業人數12358人。

　　6.創建國家全域旅遊示範縣

　　新上旅遊重點項目36個，總投資超過50億元。實現了旅遊人數和收入持續增長，促進了全域旅遊的高品質發展，實現了景區以及旅遊基礎設施和服務水準的提檔升級。圍繞景區探索和推進旅遊綜合執法。

　　7.全國農村金融綜合改革試點縣

　　截至2018年11月，累計發放扶持扶貧小額貸款24139.36萬元，建立金融扶貧工作服務站415個，實現村村全覆蓋。引導各商業銀行與縣59家企業簽訂18億元的貸款合作協議。11家板栗食品加工企業集體股權掛牌“黃岡地標優品——羅田板栗板塊”。

　　8.創建國家級可持續發展實驗區

　　制定了《羅田國家可持續發展實驗區建設規劃》，縣政府針對35個規劃指標、38個重點項目，領導小組召開專題督辦會議，進一步落實各成員單位任務和責任；掛牌成立了大別山自然保護區羅田縣管理局，為山區縣提供綠色高品質發展的樣板。