優化營商環境 孝感雲夢實招迭出

圖為：雲夢縣政務服務中心綜合辦事大廳。（湖北日報全媒記者 張鴻 通訊員 聶傑傑 攝）

　　同樣是辦土地規劃許可證，湖北星光印務公司總經理聶明強兩次經歷迥然不同。

　　兩年前，他辦理一期11畝土地規劃許可證，花了兩個月；2019年3月，他為二期38畝項目用地辦證，只用了不到一週。

　　“過去跑死人、等死人，部門多，一個比一個狠，一個都不能少。現在，‘多規合一’，一次交齊資料，一個窗口辦理，省事多了！”聶明強感嘆。

　　作為省級首批試點“多規合一”縣市，雲夢簡化辦事程式，優化營商環境，將惠企利商落到實處。

　　探路“多規合一”

　　審批時限壓減至50個工作日

　　建設項目總審批時限由原來的257個工作日，縮短至50個工作日以內，減少207個工作日。這是雲夢試點“多規合一”取得的成果。

　　8月8日，雲夢縣政務服務中心“多規合一”綜合服務廳，13個窗口一字排開，分別懸挂著“規劃”“國土”“發改”“城建”“人防”“環保”等標牌。辦事人到1號窗口交齊材料，待審批完成後再到13號窗口領取許可文件。

　　“這一過程看似簡單，背後卻經歷一番大改。”雲夢縣城鄉規劃中心負責人冷鴻俊説。

　　過去，各個部門以“背靠背”的方式審批項目，由於信息不透明，各部門審批依據不一，多個行政審批環節互為前置、串聯審批，又缺乏協調機制，造成辦事人在各部門來回折騰，一旦不同部門“政策打架”或一個申請材料出問題，就得重來，耗時長，項目落地難。

　　2017年4月，雲夢、遠安、京山三地入選全省試點，在“多規合一”等方面先行先試、探索經驗。

　　雲夢整合發改局、自然資源局、環保局等部門規劃成果，建成“多規合一”信息平臺，實現各部門信息成果共享、項目共商、空間共管。

　　“多規合一”信息平臺匯聚城市影像、規劃成果、審批數據等各類信息，通過大屏和影像地圖，將城市每個地塊的現狀與規劃進行疊加，能直觀看到地塊的規劃建設信息。“信息平臺的紅黃綠三色警示燈，能隨時向審批者提醒項目進展，可隨時對項目報批情況進行監管與督查。”冷鴻俊説。

　　同時，建成以發改、自然資源、環保、建設、消防、人防、安監等部門入駐的“多規合一”綜合辦事大廳。報建單位只需準備一套材料提交到統一收件窗口，多個部門就可以同時受理，進行並聯審批，真正實現進“一家門”就能辦“多家事”，既減輕了報建單位負擔，也提高了行政審批效率。

　　2018年9月，全省推進縣城規劃工作現場會在雲夢召開，來自全省的同行現場觀摩“多規合一”成果。目前，雲夢1595項審批服務事項實現了“一網辦”，40個單位的審批服務事項實現“一門辦”，200個高頻事項實現“最多跑一次”。

　　強化要素保障

　　項目落地不再“卡脖子”

　　2018年4月，眾興菌業公司年産2萬噸雙孢菇項目簽約落戶雲夢。該項目一期總投資6.8億元；二期投資4億元。

　　這個投資10億元的現代農業項目，主要業務是工廠化種植雙孢蘑菇，産品出口歐洲等地。投資方是一家A股上市公司，選址時首先考慮的並不是雲夢。

　　眾興的落戶條件，對雲夢來説有些“苛刻”：交通便利，遠離其他企業和人口密集區；兩期建設用地需要400畝。

　　雲夢拿出足夠誠意。“我們提供6個候選廠址，他們選擇了曾店。”雲夢縣招商服務中心主任柳駿介紹，“一次性提供項目用地400多畝，項目簽約後，縣政府立馬啟動三通一平。”2019年7月，年産2萬噸雙孢菇工廠化生産項目如期啟動。

　　2019年3月，鈺融環保落戶雲夢，需要土地119畝。由於用地指標緊張不能一次解決，雲夢當月先解決40畝用地，用於鈺融主體工程建設。此後不到3個月，通過各方努力，用地指標批復到位。

　　強化要素保障，雲夢實行縣長負責的要素保障雙週調度制度，解決土地及三通一平、環保等影響項目落地“卡脖子”問題。2019年以來，通過土地增減掛鉤等辦法，爭取項目建設用地指標891畝，保障了一批重點項目順利落戶。

　　此外，雲夢建立領導包保、部門聯席、獎懲約束三個機制；搭建中小企業服務中心、舉報投訴電話、涉企惠企政策宣講三個平臺；組建融資、用工、辦證三個專班，著力解決企業生産經營突出問題。

　　巧用財政杠桿

　　破解中小企業融資難

　　“政府大力支持，幫我解了燃眉之急！”7月30日，沙河鄉雷橋村雷福垸種養殖專業合作社理事長代亞楚笑著告訴湖北日報全媒記者。

　　代亞楚原本在外經商，2015年回雷福村流轉土地5200畝，創立湖北綠森林生態農業有限公司，進行特種水産養殖、優質稻和果蔬種植。

　　2018年，為擴大經營規模，代亞楚急需融資。得知雲夢為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣，他曾多次找到銀行，申請土地經營權抵押貸款300萬元。但銀行認為他申請的貸款額度較大，擔心還貸能力不足，一直要求他同時以其它物權作抵押。“用土地承包經營權即可抵押貸款，為何還要附加抵押呢？”2018年初，代亞楚將困惑向政府有關部門反映。

　　2018年3月，雲夢縣委縣政府研究後決定，追加1200萬元，將農村承包土地經營權抵押貸款風險補償金增至2200萬元。同時，將政府和銀行的風險分擔比率由3：7調整為5：5，鼓勵金融機構增強信貸投放的積極性。

　　為減少金融機構後顧之憂，雲夢設立2億元“産業投資引導基金”，放大財政資金杠桿作用，並建立産業發展基金直投、跟投機制；設立1.5億元融資擔保資金，與金融機構合作，採取擔保、助保等方式，支持企業發展；設立6000萬元企業續貸週轉資金，解決中小企業“還舊借新”時發生的臨時性資金週轉困難。

　　2018年6月，中國銀行雲夢支行以2800余畝水域面積的承包經營權作抵押，為代亞楚辦理了近300萬元貸款。這是雲夢縣列入試點以來，投放金額最大的一筆土地承包經營權抵押貸款。至2019年6月底，雲夢已累計發放土地承包經營權抵押貸款293筆，貸款餘額1.66億元。（湖北日報全媒記者 宋效忠 通訊員 謝庶麟 謝蕾）