黃岡“十大行動”優化營商環境

圖為：黃岡市新政務服務中心2019年2月12日正式投入運營，辦公面積從2000多平方米擴大至3萬平方米，躋身全省政務服務中心第一方陣，被辦事群眾和市場主體譽為黃岡“市民之家”。 （視界網 胡丹 攝）

　　圖為：麻城市政務服務中心工作人員引導群眾在自助辦理客戶端操作。（視界網 胡丹 攝）

　　行政審批有多難？4年前，湖北日報全媒記者跟蹤黃岡市區某工業項目的審批流程，采寫了《1123天：一個項目的“慢遊”之旅》一稿，直擊痛點。

　　由痛點破冰，黃岡持續改革。特別是2019年4月初啟動的“‘一站式’服務行動、項目審批提速行動”等優化營商環境十大行動，産生了明顯的“提速”效應——

　　過去，黃岡市區工業項目審批時限平均261天。現在，50個工作日內取得施工許可，一般投資項目100個工作日辦結；

　　黃岡市區工業項目報建審批資料曾多達36項，現在壓縮到8項，一般投資項目審批事項減幅達到44%；

　　企業開辦時間壓縮至3個工作日，浠水縣壓縮至1.5個工作日，開辦企業需提供的材料比以往減少了90%左右。2019年一季度，黃岡市區“建築施工許可審批”事項辦理速度，奪得湖北省考核第一。

　　提速，提速，提速……眼下，這成為黃岡政府部門聽到最多的詞。

　　深化改革做好減法

　　黃岡市審批監管辦公室2018年底設立後，就成為新政務服務大樓裏最忙碌的機構。隔壁左右，分佈著黃岡市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等10多個職能部門辦公室，項目來了，隨時召集起來聯合審批。

　　4月上旬，黃岡市政府出臺系列制度：《市區投資項目“多評合一”實施辦法》《推進“多規合一”工作實施方案》《工業投資項目“先建後驗”改革試點實施辦法》《建設工程聯合驗收暫行規定》，為深化行政審批制度改革劃定路徑。

　　這一系列改革，都在這間辦公室實現。最多一天，黃岡市審批監管辦公室預審了8個項目，每個項目討論時間接近2小時。

　　通過行政審批事項精簡合併和流程再造，減了時限、環節、成本、材料，達到“清單之外無審批、清單之內快審批”的效果。

　　圍繞工業項目報建審批，該市對市直12個部門分解審批時限，嚴格監管，實現工業項目50個工作日內取得施工許可，比改革前減少200天以上。

　　對工業項目“先建後驗”，每個項目提速3個月以上。

　　2019年，黃岡市區有45個投資項目集中審批監管，無一因審批原因影響開工。武漢地産、中糧肉食、港創建築裝備等27個項目，成為黃岡首批“先建後驗”改革的受益者。中糧肉食項目經理李軍説：“黃岡現在營商環境是真好，審批推著我們企業快建設、快投産！”

　　7月底，黃岡市審批監管辦公室再接再厲，將工業項目報建審批的改革成果，按立項用地規劃許可、工程建設規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段形成整套制度，在全市複製推廣。

　　政務服務網絡連接鄉村

　　企業辦理營業執照，可在3個工作日內完成。聽到這一介紹，準備在羅田縣辦廠的武漢商人周國進連稱“沒想到”。

　　針對硬體短板，黃岡各地對政務服務環境進行大投入、大改造。繼2018年底英山、紅安新政務服務中心投入使用後，2019年元月，黃岡市政務服務和大數據中心運行；4月，黃梅新政務中心投用；7月，麻城政務中心搬入新址……

　　目前，黃岡已建成全市政務雲平臺、一體化政務服務平臺、一站式政府信息公開平臺、“12345”市民熱線平臺及全市電子證照庫和數據共享交換平臺。

　　全市政務服務一張網五級聯通基本到位，政務服務事項覆蓋81%的行政村。黃岡市本級可網辦率95%，網辦開通率92%；縣級可網辦率85%，網辦開通率90%。

　　蘄春縣推出三個“一站式”服務窗口，即“多證合一、一照一碼、證照分離”的一站式商事登記服務窗口，“房産+稅務+不動産”的一站式不動産登記服務窗口，“新農合+保險”的一站式醫療費用報銷服務窗口，讓服務更高效。

　　麻城市學習衢州、武漢東湖高新區經驗，提出“辦事不求人、最多跑一次”，政務職能應進必進，目錄發佈率99.76%，黃岡第一。

　　黃州區可網辦事項1063項，可網辦率100%。鄉鎮可網辦事項1099項，可網辦率100%。

　　黃岡市政務服務中心醫保窗口首席服務代表李勇，平均一天辦理60筆異地費用結算。便捷的“異地可辦”，為患者節約了大量跑腿時間。

　　構建全方位服務企業體系

　　2019年初，黃岡市委辦一項優化營商環境調研，梳理了10個方面突出問題，絕大部分跟企業密切相關：融資難融資貴、惠企政策落實不到位、干擾企業正常經營、妨礙公平競爭等。

　　企業反映的問題，就是改革的方向。企業減稅降費、金融服務實體經濟、“雙招雙引”政策兌付、閒置用地和廠房清理、仲介服務清理規範、企業周邊環境治理、市場環境凈化、企業維權等“十大行動”由此展開。“雙招雙引”政策兌付行動中，黃岡摸底招商引資項目897個，應兌付資金總額約3.83億元。到目前，已兌付2.15億元。56條人才政策，已落實32條。

　　減稅降費行動中，全市共減免稅費7.99億元。其中，5.42萬戶次納稅人享受新出臺的減稅政策，29.1萬戶次納稅人享受2018年政策翹尾優惠，0.89萬戶次繳費人享受社會保險費減免。

　　金融服務實體經濟行動中，收集798家次企業融資需求，先後為企業提供轉貸基金貸款6.5億元，幫助企業歸還到期銀行貸款9.1億元。

　　閒置用地和廠房清理行動中，全市共登記閒置土地、廠房 103宗，面積11777.93畝。按照合理補償、司法介入等手段，已完成處置79宗，面積3572.53畝，其他有望在2020年一季度前全部解決。

　　企業維權行動中，全市公安機關立案偵辦黑社會性質組織案24件467人，打掉黑惡勢力犯罪集團23個，打掉惡勢力團夥294個。全市檢察機關共批捕危害民營企業刑事犯罪案件14件33人。

　　企業周邊環境治理行動中，黃岡市紀監委開展“護航行動”，出臺七條具體措施，全市已調處各類涉企矛盾糾紛195件。

　　真抓實幹推進落實

　　真刀真槍的改革，來自黨政主職直接上手、高位推進。

　　黃岡市成立領導小組，市委書記任組長，成立政治生態環境、政務環境、市場環境、司法環境、治安環境和監督執紀等6個工作專班。十大行動細化為57項任務、136項工作措施。

　　黃岡市政府常務會6次研究優化營商環境工作，解決不動産登記、工程項目審批改革事項具體問題。

　　30多家市直部門協調聯動攻關，建立了優化營商環境聯席會議制度，定期通報進展情況，優化營商環境被納入全市黨政幹部年度目標責任考核。採取暗訪、季度督查和營商環境評價等硬措施推進落實，建立追溯機制，針對考核發現的問題倒查責任。“康宏小龍蝦深加工項目從開工到投産僅用了5個月時間。”在2019年二季度重點項目拉練檢查現場，黃梅康宏農業融合生態示範園總經理許建紅介紹説。許建紅認為，主要原因是“改革措施實打實。”（湖北日報全媒記者 王兵 通訊員 胡丹 黃金海）