黃石增速第一背後的改革邏輯

　　商機稍縱即逝，如何以最快的速度投産？

　　排頭兵越來越強，如何帶著追兵一起跑？

　　問題是時代的聲音，答題者當是改革先鋒。2019年前三季度，面對經濟下行壓力，黃石市以改革的辦法破解發展難題，經濟增速位居全省第一。

　　“誰先突破，誰就贏得先機”

　　大廣西高速“黃石西”路口更加繁忙了。

　　不遠處，潤信農批開業4個月，交易量暴漲到每天600噸，大貨車晝夜不息。

　　“誰先建成，誰就搶佔了市場先機。”潤信農批負責人告訴湖北日報全媒記者，由於實行“先建後驗”，項目從落地到開業只用了1年多。“2018年10月，我們拿到施工許可證和預售許可證時，項目已經建成了一大半。”目前，潤信農批已成為鄂東最大的蔬菜交易市場。

　　2017年，黃石試點先建後驗，企業承諾在規定期限內辦完相關手續，即可邊建設邊完善手續，竣工後接受驗收。2019年，改革再升級：先建後驗範圍從國家級開發區擴展到省級開發區、工業園區。

　　位於下陸區的潤信農批成為本輪改革的獲益企業。

　　“將事前審批事項後置，改為事中事後監管，順序一顛倒，項目審批就由慢變快了。”黃石市政務服務和大數據局局長潘憲斌透露，先建後驗改革，黃石最初並未被列入試點，但項目落地都希望第一時間開工，黃石有節奏有章法地先行先試，大刀闊斧地“簡”，最終得到國務院的肯定。

　　“改革，就是從沒有路的地方走出一條路。”2019年9月，市委深改委第三次會上，市委主要負責人説，不突破不叫改革，誰先突破誰就贏得先機。

　　自上而下，一系列“放管服”改革舉措落地生根。

　　企業開辦時間進一步壓縮，3天、2天，到衝刺1天辦完，全省壓縮企業開辦時間現場推進會在黃石召開。

　　加強事中事後監管，辦理預包裝食品經營許可等12項經營許可證告知承諾即可發證，不需事前審查。

　　推動“大廳之外無審批”，11月22日，黃石市民之家投入使用，除車管業務外，所有市級政務服務事項可在這裡“一門辦理”。

　　向內挖潛，打破要素瓶頸

　　位於團城山的寶鋼股份黃石涂鍍板有限公司，由於周邊發展空間受限，決定搬到黃石新港園區發展。老廠怎麼辦？

　　2019年年初，黃石出臺深化土地供應方式改革的意見，規定城鄉規劃確定不再作為工業用途的廠房（廠區）用地，支持原土地權利人自主再開發。在這一政策的支持下，公司與日本一家公司簽約，將老廠改造成商業綜合體。

　　“工改商，這一步邁得很大。”黃石市自然資源和規劃局黨組書記薛明説，“2019年，黃石沒有一畝新增建設用地指標，只能向內挖潛。”

　　通過土地增減掛鉤，截至11月底，黃石已驗收批復2.5萬畝建設用地，保證了臺正數控、瓏景電子、科創中心等一大批項目用地需求。

　　著眼降低企業用地成本，黃石鼓勵“零地價升級”，工業項目在宗地範圍內提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓價款。

　　工業經濟連續28個月保持兩位數增長，各類企業常年缺工1萬人。打破人力要素瓶頸，除了外引人才的“新黃石人”計劃外，人社部門“腦洞大開”，創新推出産業用工聯盟、招商兼招工等系列新政。

　　東貝的員工到上達上班，聽起來是不是不可思議？在黃石産業用工聯盟的支持下，這變成了現實。10月28日，黃石東貝集團30名員工來到上達電子接受培訓，成為黃石第一批調劑用工。

　　“企業忙閒不均，淡季職工流失、旺季又招不到人，有的企業為了穩工，淡季放假期間，照常發放工資。”黃石市人社局局長柯月明説，“錯峰借人”的改革方案一推出，就受到企業熱捧。

　　既招商也招工，黃石市“兩辦”印發《招工穩工實施方案》，要求47家有招商任務的市直單位組建招工穩工專班。不久前，黃石綠創電子迎來一批羅田籍工人，送他們來的，就是市場監管局招工專班工作人員。

　　“孩子大了，就要換大人的衣服”

　　12月4日，黃金山科技園裏，開發區·鐵山區政務中心正在重新修葺，準備承接市級下放的85項行政審批權。

　　開發區·鐵山區一體化發展，是2019年黃石區域發展改革的最大亮點。4月10日，黃石舉行開發區和鐵山區一體化發展改革動員大會，宣讀了省委省政府關於兩區一體化發展的批復文件，在不改變行政區劃的情況下，通過人員整合、職能調整，實現“1+1>2”。

　　效果開始顯現，2019年前三季度，開發區·鐵山區招商引資、落地開工、建成投産項目數量實現“三個翻番”。11月28日，黃石在杭州舉行的招商推介會上，開發區·鐵山區成為最大贏家，簽下了129億元的大單。

　　兩區融合之初一度出現的“動了誰的奶酪”之類雜音，漸漸消失。

　　如何既保留開發區的體制優勢，又拓展行政區的職責權限？兩區融合以來，市、區兩級政府一直在探索強區擴權的路徑。10月，靴子落地，199項事權分三批下放。

　　“這就是一項改革，孩子大了，就要換大人的衣服。”有了兩區融合的珠玉在前，2019年下半年，動議黃石新港（物流）工業園區強區擴權改革時，大家的意見出奇地一致：新港園區是黃石未來發展的新引擎，當然應該賦予它更大的權限，讓它快速成長。

　　12月初，黃石市委常委會印發會議紀要：將陽新縣太子鎮部分村和金海管理區委託給新港園區管理，拓展港口後方陸域空間；賦予園區一級地方政府的行政管理相關事權，以及科級以下幹部管理權限。

　　迎著朝霞，黃石新港起飛在即，乘改革東風，奔跑的黃石活力四射。（湖北日報全媒記者 劉娜 通訊員 韓順東 錢珍）