2019：湖北工程豐收年

　　原標題：制度優勢辦大事 2019：湖北工程豐收年

　　歲末年關，捷報頻傳。

　　2019年，湖北喜現歷史性的“重大工程豐收年”——

　　漢十高鐵、浩吉鐵路、鄭襄高鐵等5條鐵路通車；楊泗港長江大橋、秭歸長江大橋、石首長江大橋、嘉魚長江大橋通車；沙公高速等多條高速路段通車；新一輪農村電網改造升級收官；鄂北水資源配置工程年內通水。

　　一年內開通的大橋、高速公路數量及鐵路通車里程均創歷史紀錄。

　　一項項重大工程的建成，抒繪出“湖北故事”“湖北氣場”的壯麗篇章。

　　這既是多年來省委省政府務實重行高位謀劃、省直相關部門和市州精心組織實施、各路建設大軍保質保量艱苦奮戰的合力爆發，也是湖北省狠抓“六穩”、強基礎、補短板的重要舉措，必將為湖北未來高品質發展提供強大支撐。

　　尋根溯源，重大工程碩果纍纍，不僅證明了我國政治制度的行之有效，更凸顯了社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢。

　　重大工程碩果纍纍

　　地方主導，四年建成，世界一流。

　　11月29日，漢十巨龍飛馳鄂西北，鄂西北、鄂北1600多萬人民從此告別無高鐵歷史，接入全國2-5小時高鐵網，與全國主要大城市“千里一線牽”。

　　12月1日，鄭渝高鐵鄭襄段通車，打通了襄陽、鄂西南通往中原城市群、京津冀的大通道。

　　經濟發展，交通先行。涵蓋鐵、水、公、空的綜合交通，成為近年來湖北省重大工程建設的主戰場。

　　截至11月底，2019年湖北省鐵路新增通車里程約830公里，約佔全國新增鐵路通車里程的12%，比2018年全年新增里程的5倍還多。

　　楊泗港長江大橋等一批大橋的建成，使湖北省建成、在建長江大橋多達38座，全省沿江市州全部進入“長江大橋時代”。

　　多式聯運再傳喜訊。繼去年黃石棋盤洲成為湖北省首個實現鐵水聯運無縫對接港區後，鄂州三江港2019年1月通航，從巴西、澳洲經長江運來的鐵礦石通過疏港鐵路可直抵鄂鋼車間，三江港從此躋身全國多式聯運示範基地。

　　湖北省綜合交通投資力度空前。數據顯示，“十三五”湖北省完成投資預計突破9000億元，較“十一五”增加近2倍。

　　湖北省發改委基礎處負責人介紹，目前全省“四縱三橫”鐵路網、“一樞紐五支線五通用”機場佈局體系、三鎮相扣成環的武漢軌道交通網絡基本形成。

　　電力、水利、油氣管道等領域的重大工程也在大幹快上。持續5年的新一輪農網改造升級總投資超600億元，2萬多名電力建設者戰酷暑鬥嚴寒，累計完成了4664個小城鎮（中心村）及2.19萬個自然村的電網改造建設，直接受益人口超過1300萬。

　　從“用上電”邁向“用好電”，5年間全省農網10千伏配變容量增長近50%，年停電時間下降82%，戶均容量實現翻番式增長，“電燈像螢火蟲、空調帶不動”的尷尬永遠留在了人們的回憶中。

　　鄂北崗地“旱包子”，多年來省領導一直牽掛在心頭。2015年11月，新中國成立以來湖北自主投資建設的最大水利工程——全長270公里的鄂北水資源配置工程破土動工，總投資180億元，從老河口引丹江水一路澆灌襄州區、棗陽市、曾都區、廣水市、大悟縣等多地。

　　隨著這項湖北地方水利建設史上工程規模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的民生工程年內投用，沿線482萬人將告別缺水歷史。

　　難忘的2019，“重大工程”已成為湖北的年度關鍵詞。

　　“中國之治”魅力盡顯

　　2019年，荊楚大地上，重大工程建設高潮迭起，勾勒出湖北穩中求進、攻堅克難的前行足跡。

　　重大工程，何以“豐收”？

　　省發改委有關負責人説，正如習近平總書記所強調的“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事”，湖北省重大工程的建設過程，就是用好這個重要法寶的過程。

　　如何搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等機遇，謀劃一批重大工程？如何破解資金難題？如何體現以人民為中心的發展理念？

　　十八大以來，省委省政府高瞻遠矚，把握時代脈搏，回應社會關切，構建了一套高位謀劃、規劃引領的體制機制，努力把我國制度優勢轉化為治理效能。

　　發揮領導優勢。建立領導挂帥推進工作機制，對總投資百億元以上的重大項目和跨地區、跨行業的其他項目，由省領導領銜推進。地方政府主導投資、主導建設的高鐵，此前國內尚無先例。漢十高鐵的上馬，就是省主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動、創造性作為的結果。

　　2018年底，湖北省政府出臺《關於進一步加快鐵路建設發展的若干意見》，省發改委編制發佈《湖北省中長期鐵路發展規劃》，把加快高鐵建設作為未來一段時期鐵路建設的主攻方向，儘快形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網，在全省形成“一主兩輔”高鐵樞紐格局。

　　同時，湖北省建立省領導挂帥、省與市縣合力、政府與企業合作的項目推進機制，並與國鐵集團簽訂新一輪合作協議，敲定了總投資1700億元的共建項目，徹底改變了過去湖北省鐵路建設“一事一議”的被動狀態。

　　對省級重點項目，優先保障資金、土地等要素；對投資和重點項目考核前3名的市州，全省通報表揚，對後3名的市州，約談其黨政主要負責同志，考核排名全省通報，並與幹部選任掛鉤。

　　這些激勵與約束機制，既讓各地感受到了壓力，也極大調動了各級幹事的積極性。而以人民為中心的建設理念，賦予了重大工程源源不竭的動力。

　　徵地拆遷，往往是工程建設的“卡脖子”環節。漢十高鐵建設拆遷面涉及17個縣市區260多個行政村，拆遷面積達83.6萬平方米。然而，短短4個月沿線拆遷任務全面完成，基本實現了“零違種、零違建、零上訪、零強拆、零傷亡、零後遺症”的“六零”奇跡。

　　奇跡背後的關鍵因素，是漢十鐵路公司與地方政府的“約法三章”（包任務、包進度、包費用）以及完善的徵地拆遷補償機制，業主將房屋徵遷面積按包乾補償標準核算，計入沿線地方政府入股漢十鐵路公司的資本金籌措任務，大大調動了財力不足的地方政府拆遷的積極性。而卓有成效的宣傳發動工作，贏得了沿線群眾對國家公益建設的理解支持。

　　“現階段，湖北重大工程頻頻建成，得益於有效的市場和有為的黨委、政府。”武漢大學區域發展研究院院長伍新木教授認為，任何工程都有外部性，影響有直接有間接，政府、企業、民眾等各相關主體受益受損不對稱，最後如何協調，除了通過市場契約、交易制度調節外，政府確立的徵地拆遷補償安置機制、卓有成效的政治思想工作機制，確保了各方利益大體平衡。

　　伍新木透露，2009年底武廣高鐵通車時，擔任顧問的6位德國專家對這段長1000多公里的高鐵短短3年半建成通車感到“不可思議”。在他們看來，如此浩大的工程，在西歐至少得花36年建成——勘測設計12年、徵地拆遷12年、工程建設12年。

　　“中國的搞法完全不一樣。勘測設計，當時集中了8個省市的頂尖隊伍，僅用8個月就完成了；徵地拆遷，湖北、湖南、廣東三省省長作為第一責任人，通過直達市縣鎮村的高效組織動員和及時足額到位的補償機制，短短8個月就完成了；真正的建設只用了兩年多，創造了技術水準、建設速度、運行時速、安全性等6個世界第一，武廣高鐵建設因此入選哈佛大學經典案例。”伍新木説。

　　在伍新木看來，中國公有制的基本經濟制度、工程建設中的利益協調機制，使得徵地拆遷這種世界最難之事在中國變得不難。土地資源屬國家或集體所有，重大工程通過招投標等市場化機制基本集中了行業最優質資源、精英團隊大會戰，可以説是舉全省、全行業甚至全國之力建工程，“集中力量辦大事”的制度優勢發揮得淋漓盡致。

　　每年新開建一批重大項目、推動一批重大項目、規劃一批重大項目，規範的項目建設機制推動了一個個重大工程的密集建成、正常發揮效益，不斷夯實著湖北高品質發展的根基。

　　2019年2月，法新社發文稱，2008年金融危機時，美國和中國都宣佈了雄心勃勃的高鐵建設計劃。此後，中國高鐵里程增加到1.8萬英里（約合2.9萬公里），佔全世界高鐵總里程逾2/3，而美國高鐵項目一直停滯不前，“反映了中國相對美國的制度優勢”。

　　制度優勢升騰發展氣場

　　重大工程項目，不僅是固定資産投資的重頭戲、穩增長的“定海神針”，而且是推動高品質發展的重要載體。

　　省委黨校常務副校長陶良虎認為，高品質發展“既要固根基、揚優勢，又要補短板、強弱項”。

　　漢十高鐵、鄭渝高鐵、浩吉鐵路、農網改造、鄂北水資源配置等重大工程，無一不是“補短板、強弱項”的關鍵基礎設施，補短板、強弱項的過程，就是把高品質發展不斷推向新高度的過程。

　　上世紀90年代以來，湖北省鐵路建設速度有所放緩，尤其是高鐵通道少，南北向僅有一條京廣高鐵，向西南、西北、東北、東南斜向通道不足，“一主兩副”城市群之間線路聯繫單一，加上農村電網落後、水資源配置不均等區域發展中的不平衡、不充分，嚴重制約了經濟發展。

　　實現全省高品質發展，就必須從打基礎、管長遠、謀全局的視野出發，直奔這些制約湖北高品質發展的重點領域和“卡脖子”的關鍵環節，堅定不移地推動長遠目標和整體目標的不斷實現。

　　“漢十高鐵直擊區域交通瓶頸，其開通將重構湖北經濟版圖，改變區域發展格局。”省發改委有關負責人表示，漢十高鐵串起了武漢城市圈與襄隨十城市群，將武漢、襄陽、十堰等長江經濟帶重要節點城市與“一帶一路”陸上起點西安連接起來，構建起華中通往西北的戰略快速通道；漢十沿線還是全省最重要的汽車工業走廊，富集了近60家4A級及以上景區，漢十高鐵的開通將大大加速沿線信息、技術、人才等更高層次生産要素的高效流動，優化沿線地區産業結構，加速鄂西北脫貧攻堅，夯實全省“一芯兩帶三區”區域和産業發展佈局，意義十分重大。

　　此前通車的浩吉鐵路，對九成以上煤炭靠外調的湖北意義非凡。這條北煤南運國家戰略運輸大通道，使襄陽、荊門、荊州一下子躍居長江中游重要的煤炭轉運基地，湖北省冬夏高峰期電煤供應困局將漸成歷史。

　　鐵路部門相關人士稱，漢十高鐵、沿江高鐵、鄭渝高鐵、襄荊宜高鐵等高鐵項目建成後，將全面提升武漢全國鐵路樞紐地位，建成以武漢為中心的“米”字形高鐵網和放射狀城際網構架，形成襄陽、宜昌兩大鐵路新樞紐以及荊門、黃岡等區域性樞紐。

　　新一輪農網改造，瞄準的是老少邊窮地區電力設施落後、供電卡口、電壓低、大功率電器帶不動等難題。改造升級後，全省農村消費升級全面提速，空調、洗衣機、電冰箱每百戶擁有量比2014年分別增長71.7%、31.6%和21.7%，不少地區鄉村遊、光伏發電、農産品加工等産業借勢日漸紅火，脫貧步伐明顯提速。

　　大批重大工程的建成，點燃了所在地區跨越式發展的激情。

　　鐵路客貨新樞紐襄陽，正一手大建高鐵小鎮、東津新區，加快發展文化旅遊、商貿金融、倉儲物流等服務業；一手大抓“三年工業倍增”行動，加速從製造中心向“智造中心”轉型。

　　“早上在武漢東湖晨跑，中午可登武當山覽景。高鐵、機場、高速公路三大件齊備的十堰，將吸引更多遊客。”十堰虎嘯灘4A級景區負責人龔飛雪看好高鐵旅遊效應，剛投資上千萬元提升景區設施。

　　曾偏處一隅的神農架、興山、巴東、保康、南漳，將隨著鄭渝高鐵2021年全線開通齊刷刷步入高鐵時代。“神農架將圍繞大旅遊、大農林、大健康三大産業總體規劃，以高鐵服務為突破口、全域旅遊為依託、健康養生為核心，將新華鎮建成神農架東部交通門戶、度假養生服務中心和生態探秘科考小鎮。”神農架林區政府區長劉啟俊信心滿滿。

　　“一大批重大工程的集中建成，體現了湖北省委省政府集中力量‘栽大樹’的能力、膽魄、創新效率和戰略格局。”中南財經政法大學教授石軍偉認為，新時代的制度創新會帶來“制度紅利”，在制約經濟發展的“瓶頸型”領域，湖北通過堅持不懈的體制機制創新，堅決為市場機制補位，正是在塑造新的制度優勢，並與其交通優勢、經濟優勢高效融合，必將給“一芯兩帶三區”區域和産業發展佈局以更強有力的基礎支撐。

　　展望2020年，全球第四、亞洲最大貨運機場——鄂州機場將基本建成；全省“縣縣通高速”；青山長江大橋、武穴長江大橋等一批大橋建成通車；西十高鐵、沿江高鐵、呼南高鐵等一批通道項目湖北段有望開工。

　　而就在這一年，湖北將如期完成脫貧攻堅任務，收官“十三五”，全面建成小康社會。

　　舵穩當奮楫，風好正揚帆。強大的制度優勢，成就了昨日榮光；堅定的制度自信，更賦予了荊楚集中力量辦更多大事的巨大底氣。

　　憶往昔，“集中力量辦大事”這個法寶，推動新中國從“一窮二白”邁向全球第二大經濟體，寫下經濟快速發展和社會長期穩定“兩個奇跡”的驚天史詩；看今朝，這一法寶必將為湖北書寫高品質發展新華章注入磅薄之力！（湖北日報全媒記者 李劍軍）