湖北省人大常委會創新監督方式增實效

　　原標題：省人大常委會創新監督方式增實效——一次執法檢查出現多個“首次”

　　四十年櫛風沐雨，四十年碩果纍纍。

　　2019年是新中國成立70週年，是人民代表大會制度建立65週年、地方人大設立常委會40週年。

　　這一年，湖北省人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示，切實履行憲法法律賦予的職責，對標對表省委工作要求，創造性地做好立法、監督、重大事項決定、代表等工作，充分體現出人民代表大會制度這一根本政治制度的獨特功效、顯著優勢。

　　當好“轉換器”，把黨言黨語轉化為法言法語

　　漢江流域禁止生産、銷售含磷洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品；城鎮污水集中處理的運營單位或污泥處理、處置單位應對污泥進行減量化、資源化、無害化處理、處置……

　　2019年11月26日，《湖北省漢江流域水污染防治條例（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會第十二次會議審議。這是該條例時隔19年後首次修訂。

　　此前，《湖北省清江流域水生態環境保護條例》已經省十三屆人大常委會第十一次會議全票通過，而長江生態環境保護條例也在積極組織起草中。

　　從支流到幹流、從源頭到流域、從水體到岸線，與國家法律相配套、具有湖北特色的長江生態保護法規制度越來越完善。

　　立法，是立規矩、定方圓的重要政治活動。

　　一年來，圍繞貫徹落實長江大保護、經濟高品質發展、鄉村振興等黨中央重大決策部署，按照省委工作要求，省人大常委會當好“轉換器”，及時準確把“黨言黨語”轉化為“法言法語”，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，將黨的主張通過法定程式轉化為全社會一體遵循的制度規範——

　　抓緊“一江一條例”地方立法，將湖北省在長江大保護中的成功經驗上升為制度規範，確保一江清水東流、一庫凈水北送；

　　制定《湖北省開發區條例》，修改實施促進科技成果轉化法辦法，為開發區賦權減負，破除體制機制障礙，為吸引人才、留住人才送上“大禮包”；

　　推進社會主義核心價值觀入法，制定《湖北省反家庭暴力條例》，修訂《湖北省司法鑒定條例》，促進家庭和睦、社會和諧，保障人民合法權益；

　　推動鄉村振興戰略在湖北省全面實施，《湖北省鄉村振興促進條例（草案）》即將提請省十三屆人大三次會議審議……

　　當好“監督員”，讓法律制度的“牙齒”有力咬合

　　受全國人大常委會委託，2019年5月至6月，湖北省人大常委會組織開展《水污染防治法》執法檢查，同時一併開展《湖北省水污染防治條例》聯動監督。

　　為確保取得實效，此次執法檢查中出現多個“首次”：

　　首次開展法律知識問卷調查，讓接受檢查的地方政府及有關部門負責人、企業負責人現場答題，既測驗、又普法；

　　首次引入第三方力量對法律法規實施情況開展評估，著力提高執法檢查的科學性、權威性，參加評估的第三方由中科院5位院士領銜；

　　首次單設暗訪小組，明察暗訪相結合、同反饋……

　　執法檢查報告提請省十三屆人大常委會第十一次會議審議時，常委會組成人員紛紛點讚，稱此次執法檢查充分發揮“法律巡視”的利劍作用，讓法律制度的“牙齒”實現有力地“咬合”，將人大執法檢查提升到一個新高度。

　　堅持正確監督、有效監督，創新監督方式。一年來，省人大常委會綜合運用各種監督手段，抓住事關高品質發展的關鍵問題、法律法規實施中的突出問題、人民群眾普遍關注的熱點難點痛點堵點，打出“組合拳”——

　　按照預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，首次對污染防治、鄉村振興、高品質發展等有關重點專項資金支出政策進行專題審查；

　　聽取和審議省政府關於自主創新工作、自由貿易試驗區建設情況的報告，助力創新驅動發展和擴大高水準開放；

　　組織人大代表視察“芯屏端網”、漢十高鐵情況，推動重大項目建設；

　　聚焦脫貧人口“回頭看”，持續深入開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”，為省委當好“偵察兵”“監督員”；

　　加強對價格、廣播電視、社會救助、物業服務管理等方面的監督，推動民生持續改善。

　　當好“連心橋”，發揮代表作用解民生難題

　　“這樣的座談會很棒，我們列席代表又多個發言機會！”2019年11月28日，省十三屆人大常委會第十二次會議列席代表座談會，從晚7時一直開到晚10時才結束。

　　會上，4位全國人大代表和16位湖北省人大代表與省人大常委會有關負責人面對面交流，就改善民生、脫貧攻堅、鄉村振興、加強和改進省人大常委會工作等提出意見建議。

　　類似這樣的座談會，2019年湖北省人大常委會共召開7次，代表們提出的101條意見建議全部轉交給有關部門處理。

　　密切湖北省人大常委會同人大代表、代表同人民群眾的聯繫，擴大代表參與常委會工作的深度和廣度，狠抓代表意見建議的辦理工作，推動代表建議辦理工作從“答覆型”向“落實型”轉變，成為過去一年省人大常委會加強和改進代表工作的重要舉措。

　　據悉，湖北省十三屆人大二次會議代表提出的738件建議、批評和意見，已全部辦結並答覆代表。其中，由政府系統主辦的有671件，所提問題已解決或基本解決的211件，佔比接近三分之一；正在解決或列入計劃解決的364件，佔比超過一半。

　　同時，湖北省人大常委會將辦理代表建議與主題教育整改結合，重點督辦山區高速公路限速過低問題、支持清江庫區漁民轉型發展等11件建議，推動解決了一批人民群眾關心的重難點問題，促使代表更加深入基層、深入群眾，接地氣、察民情、聚民智，充分發揮“連心橋”作用。（湖北日報全媒記者 王馨）