【原題】汽開區：黨建引領 “三長”聯動 構建共享共建基層社會治理新格局

汽開區東風街道楊柳社區黨員志願者服務隊成了居民們的好幫手。

熱心的退役老兵成為服務居民的樓棟長。

居民向社區送來感謝信，感謝“三長”暖心服務。

一汽集團退休工人志願成為單元長，每天為單元電梯消毒。

　　網格長、樓棟長、單元長“三長”聯動，是提升基層社會治理能力、提升人民群眾幸福感的重要舉措。

　　作為服務居民“最後一公里”的“守門員”，“三長”如何定位？如何聯動？如何與傳統行政力量形成有效互補？

　　今年以來，長春汽開區為貫徹落實全市“三長”聯動工作機制的相關部署要求，著力鞏固疫情防控成果，全面助力復工復産，進一步深化黨建引領基層治理工作，不斷提升社區應對重大突發事件能力，初步探索出了一條黨建引領、“三長”聯動的有效路徑。

　　汽開區“三長”聯動工作，堅持“黨建引領、紅線貫穿、精細精準、協作協同”，以居民共商為起點，以協同共治為手段、以多方共建為支撐，借助專業社工服務，加強社區自治組織建設，延伸服務觸角，依靠“三長”“四級”“五位”“多元”諸要素構建共享共建的基層社會治理格局。

　　在汽開區，299名網格長、2036名樓棟長、6951名單元長已成為居民身邊不可或缺的守護者。

　　黨建引領

　　紅線貫穿治理創新

　　推進社區“三長”聯動工作機制之初，汽開區就組織力量到社區調研，摸清社區網格長隊伍建設情況及包戶數量，黨員力量分佈，樓棟長、單元長主要職責要求等，並突出封閉與獨棟、新建與老舊、聚集與分散、商用與企業等差別，把社區黨組織預想研判及意見建議研究分析透徹，為設定“三長”提供基礎理論及準確數據。

　　根據調查了解的情況，汽開區研究制訂了《汽開區黨建引領社區網格長、樓棟長和單元長“三長”聯動機制實施方案》，明確指導思想、方法步驟、解決主要問題、崗位職責及考評辦法，確保了《方案》實施具有較強的可操作性實用性。

　　汽開區依託小區，建立了樓院黨支部，選配了覺悟高、素質優、黨性強的老黨員作為支部書記，發揮紅色支部功能，把街區自治建立在黨支部陣地上。黨員帶頭發現問題、尋求辦法、解決問題。敢於碰硬、敢於較真、敢於擔當，通過建立先鋒黨員志願者隊伍，為居民疏通下水、亮化棄管樓樓道；通過黨支部研究使用相關經費，為居民開辦老年大學、安裝健身器材、開展無障礙改造、購買服務開展社區文體活動、幫助下崗職工進行就業技能培訓；通過黨員獻言獻策將街區儘快納入舊城改造。通過支部和黨員基層治理把握住先進的方向，激發黨員服務群眾的內生動力，為基層治理注入“紅色力量”，形成“黨旗在召喚、黨徽處處紅”的黨建引領基層治理繁榮局面。

　　汽開區各社區通過黨務公開欄、小區信息欄、電子顯示屏、商家LED等有效載體，循環宣傳“三長”人員配備、責任範圍、崗位職責等，讓居民熟記於心，耳熟能詳，形成健全的組織服務體系。同時，組織製作胸牌、袖標、紅馬甲等，開展掛牌服務，請居民監督。統一印製《工作手冊》，及時記錄居民意見建議。疫情期間，各社區“三長”佩戴袖標、身穿紅馬甲，時刻堅守在小區大門、樓前，巡邏小區，發現外來人員第一時間記錄在冊，上報社區，有效形成了密不透風的防控體系。

　　“三長”聯動

　　發揮居民自治優勢

　　汽開區建立了由網格長、樓棟長、單元長組成的三級居民自管組織架構，遵循“400—700戶”的標準科學劃分形成299個網格，以專職社區工作者及“兩委”成員為主要力量選優配強網格長。廣泛宣傳發動群眾，通過在普通居民、在職黨員、退伍軍人、退休黨員、老幹部、老教師等群體中自薦、招募等方式選配樓棟長2036個、單元長6951個，將居民自治力量的觸角延伸到每個單元，在疫情聯防聯控、民情信息蒐集、矛盾糾紛調處、安全隱患排查、文明風尚引領等方面起到了及時、準確、應急、預判、保障等積極作用，進一步提升黨的執政服務水準，密切黨群、幹群關係，切實解決好群眾熱切期盼的問題。

　　選準配強人員——“三長”人員來自於居民，大多以退休群體志願服務為主。網格長由社區工作人員擔任，樓棟長由黨員、在職黨員或志願者擔任，單元長由在職黨員或群眾基礎好、責任心強、熱心熱情居民擔任。主要採取社區專幹、網格長下戶走訪、群眾推薦、個人自薦的辦法確定樓道長、單元長。通過集中培訓、“老帶新”、交流等方式進行崗位培訓，明確職責任務，厘清工作思路。同時，製作網格長、樓棟長標牌張貼于樓棟顯眼位置，製作單元長標牌張貼于單元門位置，方便居民將“三長”人員配備、責任範圍、崗位職責等熟記於心、耳熟能詳。同時，製作胸牌、袖標、紅馬甲等，開展掛牌服務，請居民監督。

　　開好民情通氣會——汽開區指導基層社區每月第二周利用半天時間召開民情通氣會，由社區黨委書記主持，“三長”成員參加，以新聞發佈會的形式，宣傳黨的惠民政策，通報社區上月工作，解讀民生政策，現場解惑答疑，傾聽社情民意，對民眾提出問題給予答覆，予以解決，現場解決不了的拿出具體措施和時間表，確保任何涉及民生問題能夠落地有聲。

　　開展“四必到，五必訪”活動——汽開區持續推進“幸福進門”活動，組織由社區負責人牽頭，“三長”成員參加的“四必到，五必訪”，即：突發事情必到、家庭糾紛必到、不滿情緒必到、家庭變化必到；新遷入必防、空巢老人必防，家庭矛盾必防，家有重患必防、貧困家庭必防。及時了解居民急難困苦問題，設身處地幫助渡過難關。

　　因地制宜設置陣地——汽開區依託社區老年活動室、小區居民委員會工作室等，給“三長設置”工作室，便於召開例會研究工作。社區單獨設置“主陣地”，挂圖標注網格小區聯合支部、樓棟黨小組，劃分責任田，區分責任。軟體創建三級微信群，按照分管包保的原則，社區一名黨委成員、專幹加入網格支部、小區支部群，支部委員編入各樓棟黨小組群，形成單元群有樓棟長、黨小組長，樓棟群有網格長、支委委員，網格群有社區黨委成員，有效保證了民情民意快速直達社區黨委。

　　“多元共治”織密服務網格——汽開區充分發揮駐街單位、新興社會組織、公益機構、非公企業等社會組織力量，建立社會組織聯合體，為社會組織進駐社區提供必要的孵化條件。建立由職能部門、自治組織、非公企業、社會組織、志願機構、公益機構等部門共同搭建的多元服務框架，在關注民生、扶貧濟困、助老助殘、文明實踐、文化傳播等方面發揮重要的輔助補充作用。

　　疫情為令

　　“三長”聯動機製成效顯著

　　黨建引領、制度規範、組織得力的“三長”聯動機制，在新冠肺炎疫情防控中，發揮了非常顯著的作用。

　　守好“三道門”，阻斷社區疫情傳播途徑——守好小區“入口門”，汽開區老舊散小區居多，針對半封閉不好管理的現狀，“三長”聯動，在小區入口值守，嚴把外防輸入關。守好樓棟“單元門”，建立社區書記、網格長、樓棟長三級防控網絡，各樓棟長在工作中積極履行崗位職責，對外來車輛和人員進行二次攔截，勸阻，對本樓棟進出人員進行溫馨提示，出門必須佩戴口罩，儘量不要到人員密集場所，並配合網格長張貼各種公告，配合社區做好疫情防控宣傳工作。守好樓棟“入戶門”，在每戶單元門上都張貼了溫馨提示，要求有外來人員的到社區登記，所有網格長都與樓棟長、單元長建立了微信或電話聯繫，每天都在有效溝通，隨時掌握情況。

　　“四級包保”，縱向貫通疫情服務通道——汽開區建立了由分管領導、包保科室、社區書記、網格長分兵把口、分層負責的四級包保體系。網格內發現的問題，由網格長通過“三長”成員小組收集上來之後，首先進行研判處理，超出網格處理能力的通過四級包保體系由下向上逐級彙報解決，層層梳理、層層負責、層層卸載，層層清晰，成果逐層顯現，確保大事不出街道、小事不出網格，切實將矛盾問題化解在基層。

　　“五位一體”，橫向協同戰疫整體發力——汽開區充分發揮區域聯席大黨建工作模式優勢，整合資源，將轄區物業公司、行政執法大隊、屬地派出所等力量與街道、社區聯結在一起，形成“五位一體”行動體系，在幫助社區排查外來人員、公共區域消殺、健康防控知識宣傳、輿情信息控制等方面均起到重要作用，快速形成了“一棵樹千條枝”防控網絡，對武漢、湖北等地區來長人員進行全面排查，不留死角、不留盲區，不落一戶，不漏一人、不放過一條線索，堅決阻斷疫情。經樓棟長和單元長提供的人員排查和輿情信息達15000余條次。

　　當好“六大員”，成為防疫過程中的帶頭人——疫情發生後，汽開區充分發揮“三長”作用，緊貼疫情聯防聯控實際、緊貼民眾最關心的問題履職盡責，他們在“防疫宣傳解讀、防控排查、調解糾紛、民生需求、衛生環境、碼上行動”六個方面發揮了重要作用，成為百姓信賴的宣傳解讀員、防控排查員、民生服務員、糾紛調解員、環境保護員、義務掃碼員。同時，樓棟長和單元長要分別做到“六清”“六明”，“六清”即任務範圍清、重點關注清、民情民意清、鄰裡關係清、安全環境清、應急聯繫清；“六明”即：家庭狀況明、人員類別明、特需居民明、困難群體明、樓道安全明、隱患矛盾明，要做社區的“活地圖、活檔案、活戶籍”，在防疫工作中當好所轄區域的帶頭人。

　　聚焦“三長”作用發揮，汽開區建立實施了量化管理、季度評先、年度評估、典型選樹的長效管理機制，不斷調動“三長”的積極性。

　　汽開區“三長”工作機制通過疫情大考，逐步形成了以社區黨組織為核心、社區為主導、居民為主體、需求為導向、多方參與、協同協作的基層共建治理模式；逐級完成了對居民的自我服務、自我教育、自我管理；逐漸形成了資源共享、信息互通、陣地同駐、服務齊做的多元參與治理模式。

　　“三長”聯動，整合多方資源，推進社區自治向小區、網格、樓棟、單元延伸，真正激活基層治理“神經末梢”，將志願服務融入日常社區管理，為黨員積極參與志願服務提供了平臺，有效解決了社區工作力量不足的問題。

　　“三長”聯動，貼近居民生活，能夠在信息採集、環境保潔、扶貧幫困、鄰裡互助等方面，運用自身資源優勢，發揮積極作用，成為一個個活躍在樓道內的“紅色細胞”，使得社區服務更加精準，有效增強了社區服務群眾的滿意度。

　　“三長”聯動，黨員在社區中、在鄰居旁，亮明身份、以身示範、服務群眾，使黨員的身影時時可見，先鋒事跡處處可現，有效密切了黨群、幹群關係。

　　下一步工作中，汽開區將在積極解決現有問題的基礎上，探索借助智慧平臺提升“三長”聯動機制工作效能，進一步明確“三長”聯動職責定位，落實基層治理責任，探索建立以獎代補、公益創投等模式，推進公益性社會組織加入“三長”機制框架，培養志願者服務隊，搭建群眾廣泛參與社區治理的有效平臺，進一步提高小區自治效能，真正形成“上可接組織，下可接地氣”的“全民”參與社會治理新模式。