原文標題：南京下月施行《藍線管理辦法》一道藍線，為城市守住一泓清水

　　隨著城市發展，建設用地不斷擠佔河道等自然水體空間，不僅破壞水環境，也對城市防汛造成阻礙。新華日報記者21日從南京市政府獲悉， 南京將於7月1日起施行的《南京市藍線管理辦法》，提出為南京行政區域內的所有河道、湖泊、水庫等地表水體劃定“藍線”。“藍線”劃定後，“藍線”範圍內禁止房地産等一切商業開發建設。以水興城的南京，河道保護終於有了剛性依據。

　　侵佔“藍線”成治理“攔路虎”

　　隨著城市不斷擴張，建設用地日益稀缺，城市化與自然水體保護的矛盾逐漸突出。“惠民河和進香河，被蓋上蓋板鋪成道路，更有不少河流直接被填掉，用以發展房地産。”南京水利規劃設計院楊紅衛介紹，南京主幹道中山路西側河道已完全填埋，蓋了科技大廈、君臨國際公寓、易發大廈；中山路東的內秦淮河，先是被中山大廈佔為停車場，往東又蓋了40多層新世界中心。“南京河流眾多，城區許多‘帶水’的路名，以前都是河，如今卻難覓蹤影。”

　　城市週邊的大江大河，侵佔河道雖少，侵佔河岸卻屢見不鮮。除長江、滁河等大江大河以外，大大小小的河道都有過被佔用的現象。據統計，南京45條骨幹河道，有10多條存在房屋建設在“藍線”範圍內的現象。記者去年在防汛現場曾看到，高淳區磚墻鎮水碧橋河背水坡後建設了大量民房，雨花臺區南河民房就建在堤防邊上；溧水區、棲霞區、浦口區的農村，貼著河岸起的房子也不在少數。

　　如今，侵佔河岸甚至河道帶來的問題正逐漸顯現，“藍線”範圍內的建（構）築物成了城市水環境治理的“攔路虎”。“沿河居民垃圾、生活污水直排河道，是造成城市水體黑臭的主要原因之一。此外，有些建築物的樁體打在河道內，直接阻礙河水的流動，造成河道淤積、甚至河流變成一潭死水。”南京市水務局排水處陳曙光説，當前南京進行黑臭河整治，“組合拳”的第一步就是拆除侵佔物，退出河道“藍線”。

　　侵佔“藍線”更直接的後果是影響城市防汛。“標準堤防的背水坡坡面是較為平整的，防汛人員通常會沿著背水坡查看有無滲漏點，背水坡如果建了房子，就不能及時發現安全隱患。”防汛防旱指揮部負責人介紹，“建築物把樁打在河堤上，直接影響堤身穩定和防滲；堤頂構築物侵佔防汛通道，影響防汛車輛的通行，從而增加了應急搶險的時間。”

　　為160多條河道劃定“藍線”

　　在南京市濱江風光帶，很容易發現每隔100米埋設著一處藍色界樁——“藍線樁”。這些藍底上刷著白色波浪紋、約20釐米見方的界樁，連成一線，就是長江的河道“藍線”。

　　“根據《南京市防洪堤保護管理條例》，在保證河堤安全的情況下，以排澇為主的城區河道，‘藍線’一般為規劃河口線外5米；以防洪為主的郊區河道，一般劃到堤腳線外10-20米，無堤段按河道上口線外延12米控制。”南京市水務局工管處邢少佳介紹，“‘藍線’作為河道的保護控制線，‘藍線範圍’內的土地，只能應用於堤防加固等水利設施興建和城市綠化等城市公共空間的打造。”

　　南京正在向密密麻麻的城市河網“設樁佈線”，構建城市河道“藍線”。水務局工管處處長張暉介紹，南京自2012年開始為省骨幹河道劃線，目前長江、滁河、秦淮河等45條省骨幹河道的“藍線”均已劃定，總長1000多公里。今年底前，南京還將完成珍珠河等160多條城市河道的“藍線”劃定，總長約316公里。“藍線”劃定後，將布設一個個“藍線樁”，像長江沿岸一樣拉起一條看得見的“藍線”。

　　現有水體不再減少“一分”

　　缺乏規劃約束，曾讓南京的水體飽受創傷。即將實行的《藍線管理辦法》是嚴格河道岸線及水域資源開發利用管理的剛性依據。《辦法》規定，河道“藍線”控制範圍內的土地，優先安排用於河道整治、綠化防護以及其它有利於河道保護的工程建設；禁止影響河道安全的爆破、採石、取土，禁止擅自圈圩、打壩，禁止建設各類排污設施，排放有毒有害物質或廢棄物，禁止商業性的房地産開發。在“藍線”內進行的各項建設，都必須符合經批准的“藍線”規劃。

　　“由於歷史原因，規劃河道‘藍線’前，規劃範圍內就已經存在大量危害河道和堤防安全的建（構）築物，非法圍墾、違法佔用、濫堆亂放各種物料及傾倒垃圾的現象屢禁不止，水務部門一直沒有依據對其進行處置。”陳曙光説，劃定“藍線”後，“藍線範圍”內不符合規劃要求的建（構）築物及其他設施，均不得進行改建和擴建，對“藍線範圍”內現有侵佔水體的各類違章建築也將逐步清退。“在骨幹河道和城區河道劃線之後，水務部門還將為南京的湖泊、水庫等所有自然水體劃定‘藍線’，被侵佔的水體在有條件的情況下將逐步恢復，現有的水域面積也將不再減少一分。”

　　河道“藍線”的劃定將改善水系生態和人居環境。邢少佳認為，河道是城市的“血脈”，藍線管理是為城市“舒經活血”，為城市保護好河道風景。

　　河道“藍線”突出了規劃引領，也是“河長制”的重要制度體現。相關專家認為，南京根據不同河道的功能定位編制河道“藍線”規劃，明確了河道岸線開發利用的控制條件和保護措施，是進行河道綜合整治、落實“河長制”監督考核的剛性依據。“埋頭造城的時代已經過去，河道‘藍線’與紅線、綠線等各種控制線一起，讓城市建設不再只是一堆房子加一堆道路，而也有美麗的‘山水城林’。”