按照資源節約集約利用和生態文明理念建設發展中的儀徵濱江新城

選址在儀徵棗林灣的2018年省園博會會址建設效果圖

儀徵汽車工業園區內落戶的上海大眾中國首家標準化工廠全景

　　儀徵位於江蘇省中南部，是寧鎮揚一體化幾何中心，南京都市圈核心城市。未來幾年，儀徵將搶抓寧鎮揚一體化機遇，立足基礎和資源稟賦，全力打造臨江綜合産業帶和中部生態旅遊經濟帶（以下簡稱“兩帶”），辦好2018年省園博會和2021年世園會（以下簡稱“兩園”），全力建設“強富美高”新儀徵。在推進全市經濟社會科學發展、轉型發展、創新發展、跨越發展過程中，將始終把節約集約用地和生態文明建設作為重要工作，通過精明調控、精細保護、精准保障、精確監管，引領全市牢固樹立科學用地觀念和生態文明理念，為建成更高水準小康社會提供堅實的資源保障。

　　精明調控

　　著力優化全市國土空間開發格局

　　高度重視發揮規劃的引領和管控作用，以本輪土地利用總體規劃調整完善為契機，按照“保護為先、優化為本、調控為要”原則，對全市國土空間佈局調整優化。一是積極推進“多規合一”。修編完善全市土地利用總體規劃，統籌協調區域土地利用，完成城市開發邊界、基本農田永久保護和生態保護紅線劃定，控制用地佈局，優化空間結構，維護生態環境，形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，促進生産空間高效集約，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。二是調整完善土地規劃。按照“優化國土空間佈局、有效配置國土資源”的要求，充分發揮國土資源宏觀調控作用，立足各園區和鎮産業發展、功能定位和資源稟賦，將上級下達的2.19萬畝規劃空間指標，精準投放到産業高地、民生福地和重大基礎設施項目，逐步形成規模集中、要素集聚、産業集群、用地集約、效益集顯的新局面。三是優化資源投向投量。進一步優化全市資源配置，新增建設用地優先向“兩園”投放，完成“兩園”策劃方案，完善“兩園”土地規劃，落實用地計劃，開工建設省園博園，大力開展宣傳推介、市場開發和展會運營工作，努力實現“園博效應”最大化。新增建設用地精準向“兩帶”投放，重點支持汽車製造集群發展，全力做好大眾二期項目服務保障；優化沿江岸線佈局，支持金陵船舶等重點企業做大做強，加快發展臨江製造、海工裝備、港口物流等項目;大力培育新興産業，推動新能源、新材料、節能環保、現代信息技術集聚發展，全面提升臨江綜合發展效益。以省道353沿線為重點，加快推進銅山體育、月塘康養、劉集悠閒文化等特色小鎮建設，大力發展生態觀光、運動休閒、養生養老産業，著力提升中部生態旅遊經濟帶發展水準。

　　精細保護

　　著力提升生態文明建設水準

　　在劃定城市開發邊界、基本農田永久保護、生態保護紅線基礎上，建立健全耕地資源數量、品質、生態“三位一體”綜合管護機制，落實管控、建設、激勵多項保護措施，不斷提高耕地綜合生産能力，確保全市69.39萬畝耕地、53.59萬畝基本農田面積數量不減少、品質有提高。一是強化耕地保護責任。市、鎮、村層層簽訂目標責任狀，分解落實耕地保護任務，健全“責任+激勵、行政+市場”的耕地保護體系，完善耕地保護補償激勵機制，實行補助資金動態增長，探索運用經濟手段，促進耕地和基本農田保護，讓保護耕地的地方“不吃虧”，保護耕地的集體和農民得實惠。二是落實基本農田保護任務。將高標準基本農田建設和土地整理形成的集中連片、設施配套、生態良好的優質耕地，優先劃入永久基本農田範圍，對全市永久基本農田全面開展“落地塊、明責任、設標誌、建表冊、入圖庫”等工作，形成永久基本農田劃定成果，進一步固化耕地和基本農田保護區，全力保障糧食生産安全。三是加大土地綜合整治。結合“美麗鄉村”建設，綜合運用土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、同一鄉鎮佈局調整試點等創新手段，重點完成棗林灣、月塘、青山等區域1669畝工礦廢棄地復墾復綠任務，不斷提升土地生態涵養功能，為生態文明建設構建連片的“綠色空間”。

　　精准保障

　　著力服務供給側結構性改革

　　堅持服務項目建設和提升用地效益同抓共管，努力實現節地水準和産出效益“雙提升”。通過嚴把新建項目用地準入關、實施城鎮低效用地再開發利用、消化利用批而未供土地和推進閒置土地處置，從糾正錯配、促進適配、提升優配等方面綜合施策，引領産業轉型升級。一是創新用地模式。以嚴格控制開發強度為目標，充分發揮土地利用總體規劃對城鄉用地規模、結構和佈局的統籌管控作用，嚴控全市建設用地總量，將城鎮新增用地規模與吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤，將節約集約水準與指標獎勵相掛鉤，逐步減少用地增量供應。二是提升用地質效。堅持以效益定項目、以投入供土地、以産出給政策，進一步完善土地投入産出綜合評價體系，通過限容量、優增量、盤存量、提品質的“組合拳”，嚴把新建項目用地準入關，實施差別化土地供應政策，更加注重投資強度、稅收貢獻和産業帶動能力，切實提升用地項目品質。對用地績效考核優秀的園區、鎮，給予180畝計劃指標獎勵。對體量大、質態優的工業及新型産業項目，給予10-40畝用地指標支持。三是推進低效用地再開發。釋放城鎮建設用地利用空間和潛能，推進存量建設用地內涵挖潛與高效配置，通過土地收儲、鼓勵流轉、協議置換、“退二進三”等方式，推進城鎮低效産業用地再開發，提升低效産業用地發現、預警和處置能力。持續推進批而未供和閒置土地處置，將處置成效與安排新增建設用地指標相掛鉤，促進土地資源循環高效利用。

　　精確監管

　　著力推進“法治國土”建設

　　堅持規範規矩底線不動搖，以更大力度推進國土資源依法行政，健全國土資源重大行政決策法定程式，全面落實依法、科學和民主決策要求，不斷提升國土資源依法治理水準。一是強化土地執法監管。以保障全市整體利益和長遠發展為核心，推進土地綜合執法，堅決依法依規用地，嚴肅查處土地違法案件，嚴格土地問責機制，積極探索實施舉報違法用地的獎勵辦法，增強社會監督效果，堅決遏制新增違法用地，努力構建全程監管的國土資源執法新格局。二是推進專項整治行動。結合國土資源領域實際，強勢推進“263”專項行動，按照“規範一小批、關停一大批”的要求，全面開展磚瓦企業清理整頓，完成棗林灣周邊區域非法盜採點和砂石加工點清理，大力提升全市生態環境品質。三是加強礦山地質管護。完善地質災害預警機制，強化地質隱患常態巡查，進一步增強地質災害防治能力，全力保障人民群眾生命財産安全。推進“礦地融合”，有序推動地質環境治理，實現土地整治、地災防治、工礦廢棄地復墾利用等工作深度融合、同步推進。