為了鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，南京市政府制定了一系列優惠政策和扶持措施。這份意見提出，要重點推進《南京市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等政策的實施，將創業擔保貸款對象範圍擴大到所有符合條件的城鄉創業者，個人貸款額度最高30萬元、合夥創業最高50萬元。依託市級新型農業經營主體貸款風險補償基金，對返鄉下鄉人員創辦的新型農業經營主體，符合“金陵惠農貸”貸款條件的，以法人名義申請貸款最高不超過400萬元，以個人名義申請貸款最高不超過50萬元。

　　下鄉創業大學生可全額補助學費

　　對於大學生而言，返鄉下鄉創業還將享受學費補助。南京市政府要求，實施引進青年大學生新型職業農民學費補助政策，返鄉下鄉從事農業創業或就業連續滿三年且畢業時間不超過五年的青年大學生，對在校期間（大專、本科或研究生）任一學習階段學費進行全額補助。

　　土地政策支持返鄉下鄉發展農家樂

　　鄉村旅遊的農家樂火爆之後，特色民宿正成為新亮點。南京市政府這次針對鄉村旅遊開發，在土地政策上開了方便之門。

　　這份意見提出，鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業産業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。支持返鄉下鄉人員依託自有和閒置農房院落髮展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。在下達年度用地計劃時，單列一定比例專門用於返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施。

　　在符合相關規劃的前提下，經市、區人民政府批准，返鄉下鄉人員利用現有房屋和土地，興辦健康養老、鄉村旅遊、生産性服務業、“互聯網+”等新型業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，期滿後需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。