原標題：疏通堵點難點 釋放改革紅利

　　聚焦富民新理念

　　“改革是富民的最大紅利。”江蘇省委十三屆二次全會這一論述，打開了江蘇省富民新思路，明確了富民新方向。

　　江蘇省委書記李強強調，“要抓住引領性強、撬動力大的關鍵性改革，採取措施強力推進，著力疏通堵點痛點，帶動富民取得突破性成效。”以增加有效制度供給為動力，釋放深化改革的富民惠民效應，當前必須突出三項改革，即行政審批制度改革、農村土地“三權分置”改革、差別化的收入分配激勵機制。

　　下好激發創新創業活力先手棋

　　行政審批制度改革，是激發社會創新創業活力的先手棋、當頭炮，是聚焦富民工作的重要突破口。全會提出，要持續深化“放管服”改革，著力提高審批效率，為創新創業清障搭臺。

　　不久前，江蘇鍾山典當進行第三次增資，由8000萬元增至1億元。“辦理手續前後不到1個月，真正感受到了簡政放權的便利。”公司總經理張洪岡説，以前增資手續由商務部最終審批，一般要幾個月，有時還要跑北京。現在，新辦典當企業、重大股權變化和註冊資本變化等審批都到了省裏，普通變更審批權限由省商務廳下放到設區市。

　　按照“審批事項最少、辦事效率最高、創業創新活力最強”的目標，江蘇省制定“企業投資項目省級部門不再審批清單”，首批不再審批事項53項；組織市縣編制“不見面審批事項清單”，江蘇南通提出不見面審批事項713項，鎮江提出177項；在國家級開發區實行一層全鏈條閉環審批，形成“賦權清單”，初步梳理賦權事項220項……實現了更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”。

　　江蘇省普遍推行“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”審批，在省級層面出臺“不見面審批”實施方案，力爭8月底前江蘇全省實現“企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動産權證、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證”。

　　把農村休眠資産變成財富“活泉”

　　6月2日，位於江蘇常州市武進區遙觀鎮的江蘇雷利電機有限公司在深交所上市，成為中央農村土地制度改革三項試點開展以來，全國首家以集體經營性建設用地作為募投項目建設用地實現主板上市的企業。作為江蘇省唯一農村土地制度改革試點地區，江蘇常州市武進區已完成集體經營性建設用地一、二級市場所有類型入市940.5畝，交易總額3.52億元，惠及42.5萬餘人，促進農民和集體增收2.57億元，建起“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度。

　　土地是農民收入的源泉。全會提出，要加快深化以“三權分置”為重點的農村土地改革，盤活農民土地權益，把休眠的資産變成財富的“活泉”。

　　江蘇省堅持把引導農村土地經營權有序流轉、發展適度規模經營作為完善農村基本經營制度、發展現代農業的“牛鼻子”，通過政策引導、市場調節，促進生産規模化、主體多元化。目前江蘇全省承包土地流轉面積3113萬畝，佔總耕地面積的45%，“三權分置”格局基本形成。

　　“‘三權分置’目的是放活土地經營權，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步解放和發展農村生産力。”江蘇省農村合作經濟經營管理站站長黃挺説，江蘇省以引導土地流向、規範流轉行為、堅持適度規模、維護擴大土地經營權等為重點，優化土地資源配置，建立省級農村土地規模流轉財政補貼制度，已累計安排6億元資金補貼土地流入戶或流出戶。全面推行“實物計租、貨幣兌現”的計價辦法，兼顧流轉雙方合理收益；引導土地經營權流轉進場交易、規範操作，江蘇省通過農村産權流轉交易市場流轉的土地面積達140萬畝。制定適度規模經營“江蘇標準”，明確現階段重點扶持100畝至300畝的種糧農民，目前江蘇省這一規模的家庭農場佔比超過50%。因承包農戶一方或第三方原因導致流轉合同提前終止的，明確經營主體有權依法獲得合理補償。

　　收入分配激勵突出差別化

　　差別化收入分配激勵，對分配製度進一步細化和分類，以更好地體現按勞分配特徵、更加充分調動勞動者的積極性和創造性。這是全會提出用改革釋放富民最大紅利的重要方面。

　　走進海門春野家庭農場的種養基地，水清林密，雞鴨成群，瓜果飄香。作為一名新型職業農民，80後農場主姜麗春于2014年參加了江蘇省農業部門為家庭農場主量身定制的培訓班，並獲得長期跟蹤服務。成為種田能手後，姜麗春時常給當地農民上課，邀請他們實地參觀，“希望帶動更多人致富”。

　　“提高新型職業農民的致富能力，是加快實現農民增收致富、農村全面小康的關鍵性舉措。”江蘇省職業農民培育指導站站長周軍説，江蘇省將專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、農業企業骨幹等新型農業經營主體帶頭人作為培育重點，建立農民田間學校，發揮技術培訓、示範引領、創業孵化等平臺作用，實現全産業鏈培育。

　　去年，國務院出臺《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，針對技能人才、新型職業農民、科技人員等七大群體，推出差別化收入分配政策。江蘇省根據實際增加了高校畢業生群體，大幅增加勞動在分配中的比重。南京師範大學社會發展學院院長鄒農儉教授認為，這八類重點群體有技能、有資源、有激情，實施激勵政策既必要又可行，示範帶動下將事半功倍。