國際在線江蘇頻道消息：“隨著經濟社會的發展，城市擁堵化和農村新社區空心化這一對矛盾日益趨於白熱化，作為城鄉規劃專業的學生，我們有責任有義務為解決這一矛盾做出積極的努力。”近日，在被問及調研初衷時，《大城市周邊農村新社區“二次空心化”問題研究——以南京江北新區為例》作者、南京工業大學2014級城鄉規劃專業王旭飛如是説道。

　　“空心化”與“二次空次化”是農村發展的陣痛

　　傳統農村“空心化”廣義上是指農村有文化的青壯年勞動力向城鎮等地跨地區流動漸趨活躍後，造成的農村人口在年齡結構上的不合理分佈。狹義“空心化”是指由於農村人口非農化引起的“人走屋空”，導致村莊用地規模擴大、房屋閒置廢棄加劇的一種“外擴內空”的不良演變。“二次空心化”是指農村新社區建設過程中，由於“建新不拆舊”或由於缺乏足夠的産業支撐等因素導致新社區農民上了樓卻留不下來的情況，出現的新一輪“空心化”現象。

　　2017年初，南工建築學院城鄉規劃專業王旭飛、李瑋華、陳夢石和魏雲等8名同學利用課餘及週末時間，先後走訪了江北新區橋林、星甸、湯泉和永寧4個街道的14個農村新社區，發放了250份問卷，回收有效問卷234份，經過長達半年的時間最終形成調研報告。“通過問卷、走訪等形式發現新農村二次空心化表現為人口空心化、經濟空心化、土地空心化和住宅空心化等顯著特徵。”李瑋華介紹説。

　　據調查，人口空心化具體表現在老齡化嚴重的年齡結構、普遍存在的人口外流、社交網絡斷裂的鄰裡溝通等方面。“丈夫每年也就節假日回來住幾天，因為周邊實在沒有太多的廠可以打工，所以還是去了遠一點的地方，自己在這開了個小店，每個月多少再給家裏添點錢。”張雲小區的一位32歲的小店店主介紹説。“原來的村子呀，大家白天一起種田，晚上在院子裏搭個桌子，一起吃吃晚飯、聊聊天，現在上了樓都不親近了。”傅雲小區一位獨自曬太陽的奶奶説道。

　　“二次空心化”的主導因素是住宅空心化

　　“二次空心化原因不一而足，但隨著新社區建設，村民就業方式日趨多元，除卻42%的人從事二、三産業外，仍有40%的人村民從事第一産業。”作為城鄉規劃專業的學生陳夢石介紹説。

　　隨著新農村的建設，農村家庭的居住模式已經由以往的大家庭集中居住向核心家庭分散居住轉變，三口之家、四口之家的小型化家庭成為主導結構形式。這種演變直接導致住房需求套數增加，但在家庭結構小型化與農村就業機會減少的雙重影響下，家庭舉家外出打工的現象比比皆是，因此小型家庭的住房常年空置成為常見現象，推動了農村新社區“二次空心化”現象的産生。

　　“住宅空心化已經從平面空心化轉變為垂直空心化，體現為多層住宅中部分套間的空置，這無法從衛星圖上清晰判斷只能通過實地調研發現。”魏雲介紹説，“住宅空心化表現為：新社區住宅：‘一戶多房’，空置嚴重；房屋市場：灰色交易，市場冷落；基礎設施：學校、醫院有配套有待提升；地域空間：民風、民俗等特色逐漸消逝。”

　　考慮村民實際需求是解決“二次空心化”的不二法門

　　“新農村建設過程中的‘空心化’呈現出資源重復浪費、産業非農化滯後、鄉土意象消逝、傳統文脈斷裂等現象，解決這一問題是一個系統工程。就南京江北新區樣本農村新社區‘空心化’，根據回歸分析的結果提出了應對之策。”王旭飛介紹説。

　　調研團隊認為，不同建設年代的新社區宜採取不同的應對策略，比如，以永寧生態小區為代表的城鎮地區農村新社區為例，該區農民已完成非農化轉變，基本從事二三産業，因此對於這一類農村新社區不必刻意降低農村新社區土地“空心化”程度，僅需在增加社區周邊企業數量，完善公共基礎設施和提升交通便捷度等方面做文章；對於類似星甸鎮西山南苑這樣異地搬遷的城郊新社區，必須因人而異緩解土地“空心化”問題。對土地依賴性不強的農民引導其適應城鎮生活，轉而從事二三産業；對於以土地收入作為主要收入來源的農民，幫助他們進入規模化農業生産企業，提高土地利用率和土地生産效益。

　　“解決社區‘二次空心化’，調研團隊認為考慮村民根本需求是關鍵。”陳夢石説道。針對江北新區農村新社區“空心化”問題，調研團隊的同學們認為：首先，可以改革完善住房補償制度，借鑒以“土地換社保”的方式，未來農村新社區建設中的住房補償制度的形式應該由一元走向多元，並應儘快完善相關政策，提高保障額度與力度；其次，實行土地流轉，改變原有土地生産、使用、分配方式，使農民能真正從其中獲益；再次，積極推進農村住宅確權，規範農村住宅交易市場，保障農村村民住房産權，針對農村産權流轉交易市場制定全國性的政策來進行指導，“民之為道也，有恒産者有恒心，無恒産者無恒心”，類似張雲小區的應該完善相關房産手續，促進農村新社區流入市場。

　　王旭飛補充説：“在規劃時要考慮到村民農具和糧食存儲、耕作便捷等這些關乎農民切身利益的特殊問題。從農民的角度出發，了解農民真實的生活狀態和未來的願景，才能制定出最適合農民的規劃。” （供稿 南京工業大學 楊芳 編輯 劉洋）