原標題：我省推進社會治理和公共服務創新 執法標準化“江蘇尺規”推向全國

　　剛到一個城市不知目的地怎麼走，掃一掃路牌上的二維碼就有導航帶你去；到車管所上牌，14道程式在一條通道上完成，半小時內就能領走車牌；民警辦案或服務是否“越位”，對照上千條“杠杠”就知道；投訴不滿意的警務行為找不著門，如今有了統一的辦理平臺，還必須“一對一”限時回應……

　　近年來，江蘇公安機關圍繞百姓需求，不斷推進社會治理服務創新，拿下全國公安系統社會管理和公共服務綜合標準化試點9大項目中的4大項，打造規範、便捷、集約的大數據時代警務行為標準“度量衡”。不久的將來，全國社會管理和公共服務將用上多個“江蘇標準”。

　　解決老百姓最關心的問題

　　國家標準化委員會開展社會管理和公共服務綜合標準化試點以來，公安機關至今已經啟動9大項目。哪些項目能入選？老百姓的民意訴求是重要導向。

　　“很多時候，老百姓對公安機關的不滿意，是等出來的。比如給機動車上牌排了半天隊，投訴時被冷落半天沒人理，這都是不正常的。”江蘇省公安廳副廳長程建東説,江蘇公安機關在推進標準化試點時，把老百姓最關心、最急切、最直接的業務事項率先納入試點框架之中。比如給機動車上牌，以往需要經過填表、拍照、查驗、選號、繳費、制證等10多個環節，跑好幾個窗口，每個窗口都排隊，有時一天也辦不下來，老百姓很有意見。“南京市公安局車管所智慧化快速上牌通道”這一標準化試點項目，就解開了這個硬疙瘩，讓機動車上牌在半小時內搞定。

　　江蘇省公安廳科技信息化處處長李洪武説，江蘇有4個項目入選，除了南京市公安局車管所智慧化快速上牌通道之外，還有南京市公安局玄武分局二維碼系列地址標牌、南通市公安局執法管理標準化、南通市公安局警務訴求集中辦理標準化等3個項目，分別對準老百姓關注的道路地址標牌混亂、民警執法服務尺度不統一、信訪投訴受理辦理阻力大等問題，無一例外都貼近民意訴求。

　　就拿城市道路地址標牌來説，標注混亂是全國性的問題。2016年11月，“南京市公安局玄武分局二維碼系列地址標牌”標準化項目啟動，對玄武區內系列二維碼地址標牌實現全覆蓋，形成二維碼電子路牌、獨立單位/商務樓宇/居民小區二維碼電子門牌、樓層牌和室號牌的四級網絡體系。

　　門牌二維碼是智慧城市的入口，被賦予單位信息採集、人員信息採集、消防隱患登記、分級預警管理等功能，實現了從線下到線上的轉換，是全國首創。目前，玄武區602塊路牌，11萬餘塊門牌、樓層牌、室號牌已進入製作安裝階段。“市民到了這兒，不知道要去的公司在幾樓，掃一下二維碼就知道了。在玄武區掃一下門牌二維碼，不僅能進入‘網上警務室’自助申辦居住證、犬證等，還能聯繫上社區工作人員，反映問題、尋求幫助，老百姓辦事更方便了。”南京市公安局玄武分局政委盧偉舉例説。

　　向不科學、不規範行為“動刀”

　　“推動警務行為標準化，看上去是利用大數據、以科技手段來提高公安機關的社會管理和服務水準，但更重要的是對原有不科學、不規範的警務行為‘動刀’，用一把尺子約束民警的執法行為和服務。”江蘇省公安廳有關負責人説，基於這樣的考量，便捷、規範、集約，成為江蘇公安機關推進社會管理和公共服務標準化試點的目標。

　　所謂便捷，就是緊貼民意訴求，把社會管理和公共服務項目推向互聯網、推到手機終端，推送至老百姓身邊，形成了政務服務網公安“旗艦店”、手機“微警務”集群等一批有影響的成果，凡是能用數據流解決的問題，堅決不再讓老百姓多跑腿。

　　以往，民警執法辦案隨意性較大，在行政處罰中也存在較大的自由裁量空間，老百姓很有意見。南通市公安局在現有法律框架下率先開展“執法管理標準化”試點，經過3年多不斷完善，形成以崗位、行為、裁量、保障等四大類57小類995項標準規範為主要內容的執法標準體系，成為民警執法服務的剛性尺規，並在實戰中逐步內化為一線民警的自覺規範。

　　針對新的《刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程式規定》施行後出現的新情況，出臺《辦理刑事案件非法證據排除規則》，列舉民警在辦案中必須排除的非法證據和可以説明、補證的瑕疵證據種類，細化非法證據的審查、排除和責任追究程式，從制度層面預防刑訊逼供冤假錯案的發生。

　　在實施標準化試點過程中，江蘇省公安廳鼓勵各地結合實際大膽創新，但同時加強整體統籌，將各地試點成果提煉成江蘇全省統一的標準規範，利用大平臺實現成果共享，避免“各搞一套”、重復投入和重復建設，提高集約化水準。

　　部分“江蘇標準”已在全國落地

　　得益於多年來社會治理和公共服務紮實有效的工作基礎，江蘇公安機關進入全國社會管理和公共服務標準化試點的4個項目進展順利，其中南通市公安局執法管理標準化項目已通過國家層面的驗收，即將成為全國公安機關的執法標準。

　　此外，南京市公安局車管所智慧化快速上牌通道也將在近期迎接最後驗收；2017年2月立項的南京市公安局玄武分局二維碼系列地址標牌、南通市公安局警務訴求集中辦理標準化兩個項目，正在制定標準草案，2018年將迎來中期驗收。

　　南通市公安局“執法管理標準化”體系將向全國推廣，南京市公安局車管所的“智慧化快速上牌通道系統”也已在全國50多家車管所應用。