原標題：“水韻江蘇”建設再添法律利器《江蘇省河道管理條例》明年1月1日起施行

　　《江蘇省河道管理條例》（下稱《條例》）已由省十二屆人大常委會第三十二次會議通過，將於2018年1月1日起施行。26日，江蘇省人大常委會與江蘇省政府聯合召開學習貫徹《條例》座談會。

　　立法固化河道管理經驗

　　省人大常委會副主任劉永忠表示，《條例》以地方立法形式固化被實踐證明行之有效的河道管理經驗做法，將其上升為法律制度，並細化河道管理和保護的具體制度，增加河長制和打擊非法採砂的規範，填補一些立法上的空白，具有更強的針對性和可操作性，為加強全省河道管理和保護提供了堅實的法治保障。

　　“《條例》的頒布實施，標誌著我省河湖管理與保護工作進入法制化、規範化的新階段。”省委、省政府副秘書長楊根平説，《條例》全文共6章58條，對河湖管理保護、河長制、河湖開發利用、採砂管理、法律責任等均作出明確規定。

　　省水利廳廳長陳傑介紹，江蘇省先後出臺《江蘇省防洪條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省水土保持條例》等11部地方性水利法規，水利立法工作一直走在全國前列。即將實施的河道管理條例對於依法加強河湖管理和保護，確保防洪和供水安全，改善水生態環境，發揮河湖綜合效益，有著十分重要的意義。

　　所有涉水載體納入管理

　　《條例》將“改善水生態環境”納入立法目的，並在之後各章的具體制度設計中都有體現。如規定，要統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復；河道保護規劃要包含生態保護目標與保護措施，河道的開發利用必須符合規劃。《條例》還規定地方各級人民政府應當加強河道環境整治，限期消除黑、臭、臟河道，以及河道清淤不得損害河道水生態環境等。

　　《條例》不僅指出河道包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區，而且明確河道的管控範圍，真正將所有涉水載體都納入水事管理範疇；拓展河湖保護內容，不僅重申河湖具有防洪、調蓄、灌溉、供水、航運等傳統功能，而且新增水污染防治、水生態修復等重要內容；強化河湖管理職責，在全國率先將河長制納入水法規體系之中，採砂管理填補立法空白，進一步強化河湖管理工作職責。

　　《條例》深入貫徹落實生態文明建設、綠色發展理念，結合江蘇實際，加強對河道的生態保護，改善和提高水環境品質和水生態功能，發揮河道在環境、生態、社會方面的綜合效益，具有鮮明的針對性和江蘇特色，是綠色發展理念在我省的生動實踐。

　　重點打擊非法採砂

　　隨著經濟社會快速發展，河道開發利用程度越來越高，河湖水域面積逐步萎縮、綜合功能下降，管理中存在的問題日顯增多，非法圍湖填河、侵佔水域岸線、採砂取土等破壞河湖生態、侵佔河湖資源的行為屢禁不止。特別是發生在洪澤湖、駱馬湖內的非法採砂事件，嚴重影響工程安全、水質安全、航運安全、生態安全、治安安全。《條例》從現實需要出發，加大行政責任、刑事責任的追究力度，特別是對打擊非法採砂行為進行了重點規範，為打擊違法犯罪行為提供了法律依據，在確保河道運行安全的同時，也為河道開發利用營造更為廣闊的空間。

　　近年來，江蘇省著力解決農業面源污染、改善城市水環境，形成治水合力。省農委主任蔡恒介紹，江蘇省已全部完成禁養區畜禽養殖場的關停任務，總關閉搬遷養殖場逾萬家，減少存欄生豬142萬餘頭、家禽3000余萬隻，奶牛1萬多頭；建立16837個非禁養區規模養殖場治理清單，目前全省規模養殖場治理率近七成。按《條例》要求，江蘇省將進一步優化畜禽養殖結構，持續推進畜禽養殖場的治理改造，全面建立科學施肥技術體系，加快推進農藥減量增效，深入開展生態循環農業建設。

　　省住建廳副巡視員唐世海透露，全省現已建成752座城鎮污水處理廠，日處理能力近1660萬立方米，城市和建制鎮污水處理率均超九成。2016年以來，13個設區市共整治完成黑臭水體150個以上。為貫徹《條例》精神，住建部門將加快城鎮污水處理設施的建設與改造，推進污水全收集全處理，強化污水處理設施監管，落實長效管護機制，推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環境改善、城市特色塑造的有機聯動。