原標題：南京改造主城最大的老舊區 ——城市發展， 活力比黃金更重要

　　京滬鐵路橫穿南京城北：往南，是成熟的鼓北和旖旎的玄武湖；往北，是城中村、零散的工業庫房和居民小區，蔓延至長江之濱——這裡，就是南京主城最大的老舊片區鐵北。

　　與主城近在咫尺卻成了“燈下黑”，讓分轄鐵北的鼓樓、玄武、棲霞三區“坐不住”了。7月4日，南京市政府專題調研鐵北，商定棚戶拆遷、配套強化、産業植入等一整套改造方案。“舊城改造千頭萬緒，關鍵是一條：振興地區活力，提振各界信心。對城市發展來説，活力比黃金還重要。”市長藍紹敏説。

　　隔條鐵路就成主城“燈下黑”

　　打開鐵北片區用地現狀圖，京滬鐵路、紅山路和濱江圍合的20平方公里三角區內，除中央北路、緯一路、和燕路等幾條主幹道（快速路）外，路網支離破碎，夾雜著居民區、工業用地和山林。

　　驅車鐵北，掩藏在地圖背後的公共配套缺失和突出環境問題，給人的感受更直觀。歷史上，這裡化工、物流、倉儲産業積聚，留下一片片庫房和廢棄地；城中村外來人口多，居住條件差；教育、醫療、養老、社區等公共服務欠缺。就在紅山腳下、地鐵1號線高架橋邊，還盤踞著一大片城中村，搭建叢生、臟水四溢。像紅山村這樣，鐵北現存數十個城中村項目不拆除，不但地區面貌不能改善，入江河道也難根本治理。

　　雖然僅隔一條鐵路線，但鐵北給南京人的印象還是“鄉下”。“小市”“安懷村”“五塘村”“伍佰村”這些地名，不僅是鐵北居民的生活寫照，也是人們對鐵北的集體記憶。雖然近年地鐵3號線貫通、中央路北上，鐵北形象有了不少改善，但地區發展、城市面貌未有根本改變。

　　更多空間留給産業和配套

　　對於鐵北，南京不忍割捨。從幕府山到紅山，北部山林是南京的“城市背景”；從下關到幕燕，鐵北是南京老城唯一瀕臨長江主航道的濱江段——這裡不只是“真山真水”，且是“大山大水”。鐵北距老城僅一步之遙，從中山路、中央路、中央北路延伸來的城市中軸線直抵江濱。2002年總規修編時，專家曾提議在中央北路建設CBD，後由於種種原因未能實施，但足見這一地區的開發價值和潛力。

　　鐵北改造“遲到”十多年，成為南京主城最大的待改造片區。“當前城市更新最大挑戰在鐵北，最大空間也在鐵北。”藍紹敏説，處於城市化中後期的南京，可以好好沉下心，統籌運用新型城市化的最新理念和手法，改造鐵北、振興城北。

　　“我們希望通過3年拆遷、5年建設、8-10年打造，把鐵北建成鼓樓充滿活力的新片區。”鼓樓區區長劉軍説，鐵北改造的第一步，是拆除總面積138萬平方米的32個棚改項目，把半月形分佈的象山、老虎山、北固山等幕府山余脈徹底敞開來。濱江利用金陵船廠搬遷，連綴從大橋到燕子磯、北依幕燕風景區的遊覽線，這裡將成為長江沿線城市最壯闊的濱江風光帶。

　　“顯山露水”擦亮鐵北底色。南京市發改委主任沈劍榮認為，鐵北要激發活力，還需強功能、強配套，産城一體發展，尤其要注重産業和人口的匹配度。由於鐵北距離主城最近，加之地鐵3號線開通和6號線、9號線規劃建設，隨便劃一塊房産用地就能高價出讓，但如果居住用地多了，“一錘子買賣”會損害發展潛力。

　　因此，鐵北各區都收緊居住用地盤子，把更多開發空間留給服務配套和産業用地。鼓樓區420萬平方米開發用地中，産業用地佔一半，在中央北路開建商務商貿産業帶，在下關發展航運服務業，在幕府山下建設幕府創新小鎮，並配建二十九中新校區在內的8所優質學校。玄武片區處於紅山、紫金山和玄武湖間，更是寸土寸金，但住宅開發只佔30%，其餘全部開發商務樓宇、研發載體。

　　鐵路樞紐變身新城中心

　　“城市更新做環境，産業聚焦成特色，圍繞産業強配套——這一開發理念應成鐵北改造共識。”藍紹敏説，你有什麼樣的環境、什麼樣的載體，才能集聚什麼樣的人才，發展什麼樣的産業，持之以恒，終將使鐵北成為活力新城。

　　對城市來説，人氣活躍度比黃金還重要。專家認為，河西炙手可熱，不僅因為其高大上的服務配套，還源於CBD商務區、新城科技園的産業層次和就業；仙林以宜居環境、高端配套和科創載體，吸納20多萬高素質人口。相比之下，一些老舊片區投資不願去，市民也不看好，就是因為環境配套差、發展僵化、人才流失。因此，舊城改造不能貪圖賺快錢，要集成要素資源，注重生態體系構建。

　　鐵北改造不僅要刷新“舊區印象”，還將打破火車站“孤島格局”，把南京站、南京西站建成站城一體的城市新板塊。“在歐洲，火車站是城市最有人氣的地區，而我們的老火車站恰恰相反，原因是車站和鐵路線割裂了城市。”藍紹敏説，要把交通疏導、站城一體作為鐵北振興的抓手。因此，在鐵北改造中，規劃和燕路西延、南瑞路北上和黃家圩路北延等多條穿鐵路通道。南京西站搬遷後，站房和“燈泡線”將改造為博物館。玄武區拆除鐵北區域大部分城中村，打通紅山南路，改造紅山路，吸引和昌魔法森林、北京電控、中國光大等一批大項目。“我們正在火車站北建設紅山新城。”玄武區區長穆耕林説， “把環境做好、路網打通，不愁高端項目不來。”