原標題：持續創新，“不見面”便民高效—— 聚焦我省行政審批制度改革

　　在江蘇，開辦企業、辦理不動産交易登記、領取建設項目施工許可證，目前平均用時2.13個、2.46個、29.63個工作日。江蘇省基本實現“3550”改革目標，且相關事項審批速度接近世界一流水準。從權力“瘦身”到審批便民，江蘇省2017年推出一套完整的制度設計：網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面。伴隨這“18個字”的落地、深化、推廣，江蘇省大開惠民利企“便利門”。

　　網上申請讓審批更便民

　　7月31日，在南京江北新區政務服務中心，張盛（化名）從“證照登記自助服務終端機”，取出剛列印好的營業執照。“這麼快！”在一旁等候的同伴驚嘆道。南京江北新區政務服務中心還設有企業登記自助服務一體機、企業信用查詢機、集中審批事項自助申報機及智慧機器人等自助服務終端，方便辦事人員了解信息、提交申請、列印證照表單。

　　江北新區還在江蘇政務服務網開設綜合服務旗艦店，上線912項業務，其中867項可全程“不見面”辦理，近兩個月受理辦件達2.2萬件次。

　　“網上辦”的服務思維，催生、壯大江蘇政務服務網。作為“全省統一政務服務門戶”，江蘇政務服務網匯集權力事項68萬項、便民服務事項11萬項，專業化的部門旗艦店和 “百貨式”的地方旗艦店介面親民、路徑清晰。該網的移動客戶端已升級到4.0版，內置613個熱門應用，包括查詢類453個、辦理類160個。

　　與支付寶、微信等第三方平臺共建移動政務；完善網上預約、申辦和收件系統；加快熱門應用全省覆蓋；在全國率先讓用戶對服務全過程進行評價……用戶以訪問量、下載量來點讚——江蘇政務服務網訪問量4.6億人次、註冊用戶527萬，客戶端下載2544萬次。

　　“網上辦”向鎮村延伸。南通等地434個鄉鎮、6030個村接入江蘇政務服務網，無錫等地988個鄉鎮、6887村站點即將上線。

　　與“網上辦”相呼應的是“不見面”，即快遞送。2017年前7月，江蘇省政務服務中心受理審批服務近15萬件，發出1.3萬件寄送審批服務結果的快遞。

　　多措並舉為企業省時省錢

　　在江蘇省，多地“3550”中的“3”已縮減為“2”。南京江北新區推出“新辦企業套餐”，承諾2個工作日內辦結。提速緣于將6項相關業務由“串聯”改為“並聯”，企業向綜合窗口提交所有申請材料後，行政審批局、公安分局、商業銀行、人民銀行和國稅局內部流轉申請材料、共享審批信息。

　　多圖聯審、區域評估、預審代辦、聯合踏勘等創新舉措，也在省內逐漸推廣。

　　多圖聯審，不僅“聯”還數字化升級。鹽城打造全市域數字化“多圖聯審”項目，在江蘇政務服務網設置入口，規劃設計圖等6類圖網上流轉、聯合審圖。

　　區域評估，穩步擴大評估類別。宿遷經濟技術開發區編制完成壓覆礦産資源、節能、安全、社會穩定等評價報告，多個項目共享區域評估結果。

　　預審代辦，在政府提供代辦服務的基礎上，突破性地進行容缺預審——在申報條件暫不到位的情況下，預審已有材料，出具預審意見並提供給後道環節，待所缺內容取得准予許可後，出具正式審批文件。今年，南京市江寧區行政審批局代辦中心已為166個總投資1021.96億元的産業項目提供代辦服務。

　　聯合踏勘，既提高審批效率，又減少對企業的干擾。常州市武進區行政審批局設立現場勘查科，同一項目如涉及兩個以上審批環節、職能部門的踏勘，實行“一家牽頭、一車前往”的聯合踏勘。

　　“多個政府部門的行政許可應納入一個系統，在系統內優化組合，更有效率，也便於群眾監督。” 江蘇省審改辦主任俞軍認為，聯合審、區域評、代辦制等措施，最大限度地優化審批流程、推進信息共享，推動審批便民高效。

　　“一枚印章”“一層全鏈”管審批

　　江蘇省2015年起啟動兩批相對集中行政許可權改革試點，將市場準入、投資建設等領域的行政許可權劃轉至行政審批局，實現“一枚印章管審批”。此外，得益於江蘇省、市政府依法賦權，成立行政審批局的開發區、高新區等園區，還實現集中、扁平的“一層全鏈”審批，讓園內事在園內辦。

　　“我們開始心裏沒底，現在很有信心。”鎮江經濟技術開發區行政審批局局長吳江，坦言內心變化。在江蘇省率先編制涉企“一層全鏈”審批清單；行政審批局2017年初“開張”後迅速承接38項權力事項；2017年6月省政府將220項設區市級權限賦予國家級開發區後，根據實際情況“認領”175項——因賦權到位而破解“權小責大”“鞋小腳大”的問題，又因集中審批而獲得更高效率，自然心裏有了底。2018年上半年，鎮江開發區23個新申領施工許可證的重點産業類項目全部實現32個工作日辦結的目標，其中17個在25個工作日內辦結。

　　讓審批離群眾再近些。江蘇省還進行經濟發達鎮行政管理體制改革，2014年按“急需且能有效承接”的原則，將項目投資、規劃建設、産業發展等領域的724項管理權限，以“確認”或“交辦”的方式賦權經濟發達鎮，在鎮級實現集中高效審批。全面啟動這項改革的4個國家級、16個省級試點鎮，今年上半年辦理近200萬件、涉及40多類審批服務事項。

　　為創新清障、為富民開道，永無止境。我省正加快制定優化營商環境的“1+8”政策文件，下一步還將推動涉及“3550”改革事項全部網上辦理。