原標題：堯化街道整合十項職能、千余項檢查權 “全科城管”上崗 每日“全科檢查”

　　南京堯化街道翠林北路某商家日前籌備開燒烤店，還置辦了燒烤設備，這一情況被執法人員巡查發現了。街道綜合行政檢查執法大隊隨即介入，經過多輪溝通，商家最終答應轉為經營龍蝦店，還主動拆除了燒烤設備，避免了後期可能産生的油煙擾民。 

　　“發現在早，處置在小”，棲霞區堯化街道通過試點綜合執法改革，建立了一支融城市管理、市場監管、環境保護、交通運輸等十項職能、1313項檢查權為一體的綜合行政檢查執法大隊，打造綜合執法“全科醫生”團隊，解決過去“看得到的管不了，管得了的看不到”的基層治理難題。 

　　6月10日南京日報記者在現場採訪時注意到，堯化街道參與日常巡查的執法隊員，人手一本執法檢查“口袋書”，書中收錄了大隊承接的1313項行政檢查條目，包括城市管理類的倚門出攤、車輛亂停亂放、張貼小廣告傳單，環境保護類的煙道排放影響附近居民和行人，交通運輸類的裝載物拋灑滴漏，水務類的擅自砍伐護堤護岸林木等等。“平時的巡查是一種‘全科檢查’。”堯化街道綜合行政檢查執法大隊副大隊長洪偉説，街道轄區內劃成4個片區，大隊人員分組開展網格化巡查。 

　　“口袋書”還明確了城市治理可能出現的敏感源及分級處置方法。如，攪拌水泥就是一級敏感源，很可能有違規建設，巡查人員要定點看守，發現異常立即制止並彙報大隊；餐館後場衛生秩序臟亂，很可能存在食品安全隱患，檢查若發現異常，要求立即整改，拒不改正則彙報大隊。 

　　2014年底，堯化街道在全市率先啟動綜合執法改革試點，部門執法重心下沉到街道。2016年7月，街道正式建成綜合行政檢查執法大隊，初步實現“一支隊伍管執法”。2018年6月，大隊和市標準化研究院合作制定了《街道城市治理綜合執法規範》。2019年4月，大隊又嘗試印製現場檢查記錄、責令整改通知書、先行證據保存通知書等相關文書。 

　　“巡查人員相當於‘全科醫生’，檢查職能內的事項都要巡查到位，發現問題現場開具責令整改通知書，如果拒不整改再通報相關部門予以處罰。”洪偉説，2019年4月至今，大隊已開具各類文書70多份，有效解決了市政設施損壞、綠植缺株、工程機械車輛違停，以及小區內部佔道經營、破墻開店、油煙擾民、音響擾民、違規開設燒烤店等諸多城市治理的疑難雜症。因為問題“發現在早，處置在小”，僅2019年2月至今，該街道綜合執法類舉報投訴工單就比去年同期下降約19%。近年來，堯化街道在市、區城市治理考核中長期位居前列，地區城市面貌以及居民生活環境得到顯著提升。 

　　南京財經大學法學院教授夏清瑕長期關注堯化街道綜合執法改革。她説，環境污染、亂搭亂建等城市治理難題都存在於基層，過去街道看得見但管不了，因為執法權在區一級。堯化街道以解決實際問題為導向，在全市率先實施街道一級的綜合執法改革，把檢查權和處罰權分開，街道履行檢查權，2019年又更進一步提升到當場督促整改，把基層看得見的很多問題都管住了。“國家啟動城市綜合執法改革試點工作以來，各地都摸索出了不同的模式，堯化街道的模式也是南京的特色，值得在全市其他街道推廣。”夏清瑕説。（南京日報 記者 馬金）