西安入學難調查：矛盾尖銳暫無良方

　　入學難作為西安“民生九難”之一，在每年5月學區劃分和9月開學前都會成為這個城市的熱點話題。日前，西部網連續發佈了西安市入學難系列調查，試圖找到“入學難”問題的七寸，找到一個可行的破解辦法。

　　然而，不管是省市教育部門還是教育專家，都表達了一個觀點，西安市存在的學位短缺情況短時間內並沒有良方，只能應該在發展中解決問題。

　　撤點並校、配建不到位引發入學難問題

　　知情人士賈明（化名）在接受採訪時直言不諱的説，西安市入學難問題在短時間內並沒有良方。“西安市目前存在的入學難問題屬於歷史遺留問題，沒有辦法馬上解決矛盾。”

　　賈明在西安市教育系統工作了十多年，一路見證了西安教育的發展。

　　“2005年前後，西安城區的小學還是較為密集的。”賈明説，當時因為計劃生育的影響，小學適齡兒童的數量逐年在減少，西安城市的發展也沒現在那麼快，外來人口不多，許多學校出現了招生不滿的情況。”

　　根據賈明的説法，因為生源的減少，再加上城區開發的需要，西安城區的一些小學被撤並，學校用地用於搞商業開發。

　　“沒有人預料到，不到10年時間，西安人口大量涌入，人一多，上學的矛盾立馬顯現了出來。”但撤並學校易，重建學校難，當初的學校用地已經被蓋成了高樓，想要再蓋回學校已經不可能了。“這種情況在城區內最為明顯。”

　　“另外，你們調查的新建小區配建不到位問題也是西安上學難的重要因素。”賈明説。“因為城市迅速的擴張，西安市近幾年的住宅樓房快速增加，不管是利益驅動也好，沒有配套意識也罷，樓建好了學校沒有建到位，上學問題變得更加突出。”

　　沒錢也沒地 入學難問題破解遇窘境

　　記者了解到，因為逐年尖銳的教育矛盾，西安市已于2014年開始落實教育前置審批制度，以確保新建住宅小區內教育設施同步規劃、同步建設。

　　根據西安市教育局的數據，2014年以後，西安市新開發的21個項目都是在監管內，保證先出規劃，同步施工，教育局簽字驗收，再對外售賣的過程。

　　2014年後的新建小區不存在配套問題，然而在2014年之前，卻存在了大量的未同步配建學校的新建小區。

　　“之前遺留的問題現在很難解決。”採訪中，陜西省教育廳發展規劃處相關工作人員表示，目前問題最突出的是2011年《城市新建居住區配套規劃建設幼兒園、小學的指導意見》發佈前拿到地的小區。

　　記者了解到，這些小區大部分都沒有預留教育用地，沒有多餘的土地來建設學校。另外，也存在開發商自己建了學校不願意移交政府的情況，“因為這個《指導意見》沒有上位法（注：比如説憲法和其他法律部門的關係，憲法就是上位法，因為其他法律都是依據憲法制定的，其他的法律如刑法、民法就是下位法）的支撐。”省教育廳的工作人員表示。

　　“比如説，開發商買200畝土地用於商業開發，這200畝地是通過招拍挂買來的建設用地，如果開發商建了小學，現在讓他無條件移交，這沒有法律依據，而且涉嫌違反物權法。除非這塊地在給開發商的時候，就明確其中有20畝是教育劃撥用地，但是想要當地政府劃撥土地是很難的，劃撥一畝地三、五十萬，而賣地卻能賣到三、五百萬，差了十倍，但即使是土地劃撥，學校的建設費用還是一個矛盾點。” 省教育廳工作人員説。

　　“針對遺留問題，現在只能是逐步化解，針對已經建成的學校，可以以政府出資的形式購買過來，但也不是短時間能夠完全解決的。”他説。

　　制定過渡方案 發展中解決問題

　　針對西安市目前的教育現狀，陜西省社科院副研究員尹小俊認為，沒有快速解決的辦法，但政府可以制定一些過渡方案，來緩和矛盾。

　　“現在西安市説不能跨區域入學，政策的初衷是完全合理的，但是我們可以分兩個階段。“尹小俊説，緩和現有的矛盾需要學區入學與統籌指派相結合。

　　“在劃學區階段，孩子按照各自的學區去報名，然而按照現在的狀況，會存在一些上不了學的孩子。所以，在按學區報名完成以後，西安市應當再統計一次空余的學位，把多餘的學位公佈出來，根據家長的意願進行匹配，這就不再局限于行政區劃了。”

　　“這樣這保證一部分孩子義務教育入學，但還存在一個遠距離上學問題，家長接送不便。我建議是，政府要根據這部分孩子增加義務校車，代替父母完成接送。”

　　尹小俊説，除了短時間的過渡方案，還需要在長遠發展中徹底解決問題。“我了解到，目前不管是陜西省還是西安市，都已經非常重視小區配建學校的問題，有一定的配建政策。”

　　“我建議，在新的配建項目中，相關部門要儘量大的預留教育用地。比如原本這個小區要配建100個學位，我們可以配建到150個，多出來的學位由財政來買單，慢慢吸收這些入學難的孩子。” 尹小俊説他不支持政府突擊建學校，用地和配套都容易出現問題，最好的辦法是慢慢發展過渡。（記者 週到）