【改革開放再出發】用好“三個經濟”集中資源 鑄造臨空經濟“空港符號”

  國際在線陜西頻道報道（柳洪華）：“空港新城是‘門戶經濟、樞紐經濟、流動經濟’相對資源最集中的區域，因此空港新城功能區在發展上也是以發展臨空經濟為特色。”陜西省西鹹新區空港新城改革創新發展局局長劉瑞菊接受國際在線陜西頻道專訪時説。

  各功能區作為中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）的組成單元，其發展速度直接影響到自貿試驗區的整體推進。一年來，如何既能匹配行政區自身發展定位，又能充分發揮自貿試驗區優勢，是各功能區思考的關鍵問題。

  空港新城改革創新發展局局長劉瑞菊接受國際在線陜西頻道專訪（茍軒 攝）

  改革行政審批效能體系 推動政府工作職能轉變

  空港新城地處西安咸陽國際機場周圍，臨空經濟是其主打産業，將機場周邊區域打造成以複合交通體系、綜合性産業集群為主的城區是發展的必然趨勢。

  臨空經濟作為空港新城功能區建設的特殊符號，是改革的突破口和切入點。“首先，空港新城功能區推行了‘3450’綜合行政審批效能體系改革，即3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結經營性許可、50個工作日辦結工程建設項目審批，極大提高了行政效能；在商事改革方面，成立行政審批局，搭建一站式受理平臺，一枚公章管審批，實現所有的行政審批事務都由行政審批局一個機構來受理，極大的提高了工作效率。”劉瑞菊介紹説。

  制度創新是所有創新的基礎。空港新城功能區應堅持以臨空經濟發展倒逼政府工作職能轉變，實現制度服務“臨空”；再以政府工作職能轉變推動“放管服”改革，促進創新紮實“落地”。

  發揮機場資源優勢 加速臨空經濟打造

  在如今的城市發展進程中，區域融合、産城融合的發展理念，使城市中的任何資源不再孤立。因此，機場所扮演的角色已不僅僅是航空産業的基礎設施，而是輻射周邊形成臨空經濟區、航空都市區的重要載體。目前，西安咸陽國際機場排名全國第八位，是空港新城發展機場相關業務、機場延伸業務和城市功能的最大優勢。

  “空港新城是門戶經濟、樞紐經濟、流動經濟相對資源聚集最集中的區域。在政策方面，我們出臺了‘4+1’的優惠政策，對臨空經濟指向明確的高端物流企業、高端人才和戰略新興産業都出臺了相應政策。”劉瑞菊表示，門戶經濟方面，空港新城功能區依託機場，聚焦航空企業總部的落戶、物流企業；樞紐經濟方面，空港新城除了是交通樞紐，還和國際港務區溝通對接，打通多市聯運；流動經濟方面，空港新城已聚集了人流、物流、資金流、信息流等要素。

  與陜西相鄰的河南，同批掛牌自貿試驗區。中國（河南）自由貿易試驗區，其戰略定位之一為將自貿試驗區建設成為服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。相當的區位優勢，相似的戰略定位，使西安和鄭州的對比從未停止。在臨空經濟發展中，西安咸陽國際機場和鄭州新鄭國際機場分別是西安和鄭州“騰飛”的依託，鄭州新鄭國際機場憑藉在貨郵吞吐量、全貨運航線方面的優勢，鄭州在航空物流發展上走在了西安的前面。

  西安的臨空經濟在空港新城，在西安咸陽國際機場客流、物流保持著良好上漲的前提下，努力實現“追趕超越”，應從企業發展最關切的方面入手。比如，加快機場擴建，增加貨運航線；降低物流費用，形成貨物虹吸。

  探索自由貿易港發展路徑 穩步落實前期積累

  自由貿易港是自由貿易區的升級版，是自貿試驗區發展到一定程度後的産物。4月14日，《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱“意見”）全文發佈，《意見》中指出，2025年海南自由貿易港製度初步建立。而對於空港新城，自由貿易港建設的探索也早已開始。

  “空港新城依託臨空經濟、空中港口的特色，一直在探索嘗試打造內陸型自由貿易港。第一是加強政策研究，積極學習、總結和借鑒國際、國內的優秀範例；第二是舉辦有關自由貿易港建設的論壇，把自由貿易港的路徑、特點，以及如何與空港新城實際情況結合等方面進行探究；第三是針對自由貿易港這種港口經濟，港口貿易和空港的特點，聚集相應産業。”劉瑞菊説道。