“一企一策”推進混合所有制改革 實現“國民共進”目標

  國際在線陜西頻道報道（柳洪華）：6月12日，陜西省“全面深化改革”主題系列發佈會第二場在西安舉行。陜西省國有資産監督管理委員會（以下簡稱“陜西省國資委”）副主任鄒滿緒，陜西省國資委産權管理處調研員張全虎出席發佈會，並介紹陜西省混合所有制改革（以下簡稱“混改”）相關情況。

  據介紹，截至2017年底，陜西省國資委監管的37戶省屬企業資産總額23865億元，比五年前增加112.4%。2018年1至5月，監管企業繼續保持穩中向好態勢，利潤總額同比增長24.2%，稅費同比增長35.9%。

  陜西省國有資産監督管理委員會副主任鄒滿緒介紹混合所有制改革情況（攝影 柳洪華）

  鄒滿緒表示，陜西省委省政府堅持把發展混合所有制經濟作為國企改革的重要突破口。陜西省國資委多措並舉推進混改，省屬企業混改比例穩步提升，資産規模不斷擴大，改革紅利逐漸釋放，初步形成了國有經濟和其他所有制經濟相互促進、共同發展的良好局面。

  整體推進 混合所有制經濟成省屬企業重要組成

  發展混合所有制經濟是黨中央和國務院做出的重大戰略決策。陜西省國資委持續穩步推進，混合所有制企業已經成為省屬企業的重要組成部分和新的經濟增長點。截至2017年底，陜西省國資委監管企業及下屬企業中混合所有制企業已達1052戶，其中國有控股企業894戶，國有參股企業158戶，整體覆蓋面達43.44%。

  陜西省混合所有制經濟已表現為層級逐步提升、領域不斷拓寬、活力不斷增強、內涵不斷豐富、結構不斷優化等特點。陜西省混改的重點由原來以二、三級企業為主，逐步向集團層面發展，混合所有制經濟已滲透到石油、煤炭、裝備製造、有色金冶金、電子信息、現代醫藥等省屬企業所有行業。

  高位拉動 確保混合所有制改革不斷深入

  在混改工作中，陜西省國資委以“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”為原則，遵循市場規律和企業發展規律，注重頂層設計，加強工作引導，將工作重點始終放在指導、鼓勵和服務上。除此之外，為推進混改工作向縱深發展，2017年7月，陜西省國資委出臺《關於進一步推進省屬企業混合所有制改革行動方案》，鼓勵省屬企業向非公資本開放，非公資本參股經營。

  據悉，2016年，陜西省國資委會同省級有關部門召開省屬企業與民營企業共同發展對接會，推出178個合作項目，為“非公資本走進來，國有資本走出去”創造條件。2017年，整體推進49戶省屬企業混合所有制改革，引入非公資本11億元。

  示範引領 實現混合所有制改革“以點帶面”

  圍繞推進企業高品質發展，陜西省國資委以混合所有制改革試點為抓手，實現混改的示範引領、以點帶面。試點工作主要是圍繞國有和非國有資本之間實現“四混”“四合”，重點開展“四試”，即試資産定價機制、試資源整合模式、試産業轉型路徑、試市場化經營機制。

  據介紹，2017年，陜西省國資委選定10戶企業進行混合所有制改革試點和員工持股試點，所有企業試點方案均已獲批，全面進入實施階段。2018年，試點工作將進入優化完善和總結驗收階段。

  陜西省國有資産監督管理委員會産權管理處調研員張全虎介紹員工持股試點情況（攝影 柳洪華）

  在員工持股試點方面，主要是在充分競爭領域企業中採取增資擴股的方式，引進對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研、經營管理和業務骨幹出資入股。目前，2戶企業員工持股試點工作全面完成，另外3戶企業通過科技型企業股權激勵方式，實現了科研管理骨幹員工持股。張全虎表示，下一步還將按照國家的規定，選擇符合條件的企業繼續規範推進試點，為員工持股工作探索規範的可複製可推廣的成熟經驗。

  方式創新 積極探索混合所有制改革有效路徑

  按照宜改則改、穩妥推進的原則，在堅持發揮市場機制的基礎上，積極引導非公資本採取多種途徑參與省屬企業混合所有制改革，同時鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

  在實踐過程中，省屬企業混改主要採取引進戰略投資者、利用並購重組、實施“走出去”戰略、推進企業上市、強化項目合作五種方式發展混合所有制經濟，以引進與主業相關聯的戰略投資者為主，與行業領軍企業、優勢非公企業之間的靈活合作，鼓勵省屬企業積極參與全球經濟一體化和“一帶一路”倡議實施。

  下一步，陜西省國資委將按照陜西省委省政府的決策部署，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表的總體要求，堅定不移地抓，“一企一策”地推，規範有序地改，以“國民共進”為目標，促進各種所有制經濟共同發展壯大。