韓城：三次改革 三次巨變

　　單從人口規模和地域面積講，韓城在陜西不算“大”。但如果用發展速度、經濟指標、改革力度和對外知名度來衡量，韓城則無疑是一個“明星”。韓城不僅是全省唯一的計劃單列市，還名列2018年度全國綜合實力百強縣市，同時也是全國先行改革示範區。40年來，韓城的改革故事一直是三秦大地上的傳奇。

　　40年前，地理位置偏僻的韓城和周邊大多數地方一樣，是一個貧窮落後的農業縣。佔全縣人口90%的農民，祖祖輩輩生活在大山中，日出而作，日落而息。20世紀80年代曾在韓城當過縣長的劉群效回憶説：“家庭聯産承包責任制實施之前，韓城80%的農民，一年的口糧，撐不到年底。”

　　1980年7月，韓城開始實行家庭聯産承包責任制。這是一次大膽的嘗試，改革將“冰凍”的體制撕開了一個口子。劉群效説：“改革前，韓城一畝地只能産150公斤小麥；改革後，一畝地能産300公斤以上小麥。從此，農民的吃糧難問題得到了徹底解決。”

　　1985年，縣改市以後的韓城，選擇在北面的高地規劃建設新城。新城的第一條大街，就誕生在曠野中的一片蒿草之中。時光荏苒，今天的韓城新城區，已是高樓林立、綠樹成蔭、鮮花遍地、湖光山色，像花園一樣美麗，風景迷人。

　　提起這樣的變化，韓城人感嘆，應該感謝1992年發生在這裡的那場産權制度改革。對韓城而言，無論是城市建設還是經濟發展，1992年都是一個分水嶺。在此之前，韓城工業雖已起步，但體量非常小。1992年，韓城市號召幹部群眾換腦筋、學沿海，提出了“無主管上級企業”的概念，對全市的國有企業實行産權制度改革，並成立了13個無主管上級的公司，讓企業自主經營。

　　自此，韓城一大批企業煥發了活力。韓城大地涌現出了一批像王更銀、李林生、王景春一樣敢闖敢試的企業家。這些企業家又引領和影響了一大批願意投身商海和實業的有志者。可以説，1992年的那場産權制度改革是韓城由農業縣向工業重鎮轉變的開始。一大批農民離鄉離地，辦企業、做生意。到2000年，全市規模以上企業達到70多家。韓城也逐漸成為一個以煤炭、鋼鐵為主的能源型工業城市，財政收入率先在渭南市過億元、過10億元、過20億元。

　　2012年，煤炭市場進入了低谷，緊緊依附能源生存的韓城工業，同樣面臨前所未有的危機。在這樣的形勢下，這一年，韓城市緊抓被列入計劃單列市的機遇，開始新一輪的改革。他們對傳統工業進行大規模的改造升級，關停淘汰了一大批産能落後的企業，大力發展循環經濟。同時，韓城還提出了“三年千億元産業振興計劃”，構建新的工業體系，並推出百億循環經濟、百億新型陶瓷、百億清潔能源等重大産業規劃，全力打造“四大千億産業集群”和“六大百億企業集團”。短短幾年，韓城市引進了一大批投資規模達10億元以上的大企業，提升了自身工業實力。2015年年底，全市正常運營的規模以上企業增加到了95家。

　　韓城改革開放40年的歷史，其實就是一部改革史。以家庭聯産承包責任制為標誌的第一次改革，解放了農村生産力，解決了農民吃飯問題；以産權制度改革為標誌的第二次改革，引發了韓城第一次工業浪潮，讓韓城從農業縣成為全省重要的工業重鎮；第三次改革，韓城以被列入計劃單列市為契機，深化改革、全面發力，迎來經濟新的騰飛。

　　被列入計劃單列市的6年，是韓城發展變化最大的6年。無論是經濟規模、財政收入、城市面貌，還是社會民生和綜合實力，韓城都發生了翻天覆地的變化。一座欣欣向榮、處處充滿活力的現代化城市，正以前所未有的面貌，屹立在黃河岸邊，屹立在陜西的東大門。（記者盧萌）