陜西神木市探索財政資金基金化改革 喚醒沉睡資金 帶動産業轉型

　　2月14日，地處陜北的神木市依然天寒地凍。春節剛過，陜西精益化工項目建設基地就開工了，工人們冒著寒風安裝設備。

　　總投資45億元，曾讓這家民營企業在項目建設初期犯了難。“産業政策不明朗，融資難、融資貴等問題讓我們從項目調研時就信心不足。”陜西精益化工有限公司副總工程師李靖感慨，“2017年‘政府引導基金’進入後，我們才下定決心全面實施項目”。

　　李靖所説的政府引導基金源於神木市自2016年以來推動的財政資金基金化改革。得益於改革紅利，3億元的政府投資引導基金幫助企業撬動了45億元的投資項目。

　　民營企業缺乏抵押品，融資審批難、融資成本高曾是一個繞不過的難題。政府引導基金的注入，就像是一場“聯姻”，改變了企業命運，巧妙高效地破解了難題。

　　神木市投資3億元參股陜西精益化工有限公司，不僅改變了企業股本比例，而且改變了企業的“基因”。企業有了授信，融資門檻降低了，金融機構放貸審批也更快捷了。

　　“政府引導基金髮揮了杠桿效應，撬動更大的資金投入企業，激活了企業的體制機制。”李靖説。在神木市，政府引導基金更像一股活水，幫助企業發展，帶動産業轉型。

　　神木有著資源型城市的通病。煤炭一“感冒”，財政就“發燒”。從事財政工作多年的神木市財政局局長劉小平深有體會，“國際煤價只要跌了，我們的財政收入立馬就降。”

　　如何轉變對産業發展的支持方式？神木市意識到必須和市場走到一起，變封閉財政為開放財政。

　　傳統的財政是一收一支的“賬房先生”，在新時期，如何當好政府的“理財規劃師”，撐起政府的“錢袋子”，提升收入品質，把財政資金用在刀刃上？經過多次調研，市裏決策，嘗試探索採取財政資金基金化改革。

　　資金怎麼來？受項目資金安排固化和預算績效考核結果運用不到位等因素影響，傳統的財政撥付機制預算單位普遍“重資金爭取，輕支出管理”，導致大量的資金“趴窩”，形成存量資金。

　　為優化存量資金管理，神木市出臺多項制度，盤活了30.5億元的“沉睡資金”，並出資設立了規模為12.5億元的政府引導基金，同時為了更好地管理引導基金，又組建了神木市金控集團，財政注資18億元。公司旗下成立了基金管理公司、融資租賃公司等3個全資子公司和1個控股公司，擁有基金管理人和融資租賃牌照。

　　截至2018年10月底，神木市金控集團在城市建設、新興産業、扶貧開發、能源産業等領域共設立了10隻基金，在股權投資、融資租賃等方面投資近12億元，可撬動社會資本94.14億元。

　　“財政資金基金化改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關係，該政府做的政府不能缺位，一定要起到保障作用。不該政府做的，一定要讓給市場去做，實現讓專業的人做專業的事。”劉小平説。

　　2018年，全市財政總收入完成3145535萬元，同比增長25.8%，地方財政一般預算收入完成875483萬元，同比增長22.5%。地方財政一般預算支出完成1057714萬元，同比增長21.4%。

　　“實行更加積極的財政政策，在助推經濟轉型升級、調整産業結構、支持實體經濟方面發揮更大的作用，推動神木由資源成長型城市向資源成熟型城市過渡。”神木市市長封傑表示。