原標題：【助企紓困 應變克難】讓文旅企業強信心有奔頭——關於《山西省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》的解讀（四）

　　《山西省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）共有61條具體措施。其中，22條普惠性措施、9條旅遊業專項紓困扶持措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結合，統籌降成本、擴市場和穩預期，兼顧當前紓困和長遠發展，為緩解企業困難、提振從業者信心、加快旅遊業恢復發展提供了有力支持。　　

　　《若干措施》針對旅遊業紓困，提出延續實施旅行社暫退質保金、健全文旅業銀企對接機制、支持企業參與政府採購、支持旅行社等拓展業務、創新文旅特色金融産品和服務等多項舉措，要求全省各地把旅遊業紓困幫扶作為當前的重要工作任務，著力推動促進旅遊業恢復發展紓困扶持政策貫徹落實。為此，記者採訪了省文旅廳相關負責人，對有關內容進行解讀。

　　拓展市場經營空間

        降低企業經營成本

　　在當前出入境旅遊尚未恢復、國內疫情多點散發、跨省遊時常“熔斷”的影響下，旅遊市場需求不足，企業缺少收入來源。山西省因地制宜，聚焦企業發展“痛點”“堵點”“難點”問題，出臺並落實《若干措施》，對於尚處於恢復期且仍需持續面對疫情影響的旅遊企業來説，無疑是雪中送炭。餐飲、住宿、零售、旅遊、客運等行業就業容量大，受疫情影響重，切實用好用足紓困扶持政策，不斷增強內生動力，實施一系列讓旅遊等行業企業挺得住、過難關、有奔頭的部署，將進一步推動行業高水準復蘇和高品質發展，為穩就業、擴內需、惠民生貢獻積極力量。　　

　　在拓展市場經營空間方面，《若干措施》明確提出，政府採購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府採購。同時，還鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動、集體性參觀等的方案制訂、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，並按照合同約定及時向旅行社支付資金。　　

　　在降低經營成本方面，《若干措施》提出一系列幫助企業降低成本的普惠性政策和專項措施，如服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用範圍、延續實施階段性降低失業保險工傷保險費率、落實小規模納稅人階段性免征增值稅政策、可對旅遊企業階段性實施緩繳失業保險政策、繼續實施旅行社暫退旅遊服務品質保證金以及推進保險代替保證金試點工作，涵蓋了減稅降費、穩崗返還、保險支持等多個方面。　　

　　相關負責人表示，山西省還將持續開展入企幫扶活動，廣泛深入文旅企業，密切關注政策措施落實過程中的實際效果，及時掌握政策措施執行過程中的“堵點”“痛點”，及時協調加以解決。積極引導文旅企業適應疫情防控常態化下的市場需求，主動求變、創新發展。

　　創新金融支持方式

       拓展企業融資渠道

　　旅遊業發展離不開金融工具的支持，《若干措施》的出臺，通過“財政+金融”的組合拳，為文旅企業帶來了“真金白銀”，有力提振了行業信心，激發了市場主體的創新活力。　　

　　引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅遊市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度；鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給……《若干措施》中無論是普惠性政策，還是針對旅遊業的專項幫扶措施，都涉及對旅遊企業的金融支持。　　

　　在加大金融支持力度方面，針對旅遊企業普遍存在的資金不足問題，《若干措施》中明確，引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的資金和對符合條件的地方法人銀行用好再貸款滾動額度，加大對服務業領域的傾斜力度。在延續普惠性金融政策的同時，鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給，引導金融機構對重點旅遊企業加大信貸投入，鼓勵銀行業金融機構通過普惠金融、小額貸款等對旅遊行業市場主體加大支持力度。　　

　　“這些措施針對旅遊企業的融資需求提出了解決方案，通過創新金融支持方式，拓寬企業融資渠道、幫助企業增強融資能力，從而推動行業更好發展。”省文旅廳副廳長金璋介紹，山西省2022年繼續實施旅行社暫退旅遊服務品質保證金扶持政策，加快推進保險代替保證金試點工作，針對符合條件的旅行社，將旅遊保證金暫退比例調整至100%，補足期限調整至2023年3月31日，進一步支持旅行社紓困發展。旅遊行業以單位方式參加失業保險的企業，可申請緩繳失業保險，經參保地人民政府批准後緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金；緩繳期間，參保職工失業後，依法享受相應失業保險待遇。　　

　　在加強銀企合作方面，山西省將建立健全重點旅遊企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅遊市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給，建立重點企業融資風險防控機制，引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生産經營困難的旅遊企業主動讓利；鼓勵符合條件的旅遊企業發行公司信用類債券，拓寬旅遊企業多元化融資渠道。對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅遊演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。　　

　　此外，《若干措施》明確提出建立健全重點旅遊企業項目和中小微旅遊企業融資需求庫、建立重點企業融資風險防控機制、鼓勵符合條件的旅遊企業發行公司信用類債券等多元化金融扶持舉措，著力緩解旅遊企業融資難問題。

　　優化旅遊發展環境

        不得無依據關停企業

　　“事實上，疫情正給全球文旅消費市場帶來深刻而持久的影響，並不斷倒逼行業創新管理模式和服務方式，進行消費結構升級。”金璋表示，幫助企業用好用足這些政策是下一步工作的關鍵，需要文旅部門加強政策宣貫解讀，聯合有關部門進一步細化落實措施，創新服務方式，也需要企業積極對接，結合自身實際把政策用好用足。　　

　　在優化旅遊發展環境方面，《若干措施》將餐飲、零售、交通等行業一併納入幫扶範圍，雖然這些政策不直接惠及旅遊企業，但通過發揮政策集成效應和産業協同作用，在紓解相關行業困難的同時，也增強了旅遊行業的要素保障能力，將有助於進一步豐富産品供給、提升遊客體驗、激發行業活力，營造有利於旅遊出行的良好環境，促進旅遊業加快恢復發展。　　

　　同時，優化演出審批程式，對文化和旅遊部門許可範圍內的演出，在舉辦單位、參演文藝表演團體、演員、演出內容不變的前提下，一年內跨縣（市、區）舉辦兩場及以上營業性演出活動的，不再對巡演活動內容進行重復審核。繼續實施“引客入晉”旅行社獎勵政策，引導文旅企業轉型升級，支持旅行社企業豐富行銷手段、加大宣傳力度、提升服務品質，大力開拓客源市場。　　

　　此外，《若干措施》還提出，精準實施疫情防控措施，建立精準監測機制，運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測，做到應檢盡檢；推廣精準防護理念，推動餐飲、零售、旅遊、交通客運、民航等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監測登記制度，增強從業人員和公眾疫情防控意識。不得未經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間等。　　

　　為抓好政策貫徹落實，省文旅廳將主動協調對接財政、稅務、金融等相關部門，橫向聯動，縱向到底，加強協作，確保每條紓困政策措施落實落地落細。持續關注疫情形勢對旅遊業的影響，跟蹤研判旅遊企業恢復情況，針對旅遊企業的新訴求，研究提出針對性政策建議，為文旅企業紓困恢復發展、為旅遊行業快速復蘇提供堅強的政策支撐。（山西日報 記者張婷）