葫蘆島市綏中縣佳兆業填海項目偽造公文虛假整改

　　葫蘆島市綏中縣違法將東戴河新區39.6公頃沿海灘塗轉讓給佳兆業公司等3家企業填海開發，被叫停整改。綏中縣先後5次編造虛假整改材料，甚至通過偽造公文來應付檢查驗收。

　　針對綏中縣暴露的問題，目前，遼寧省委、省政府制定出臺了《遼寧省環保督察問題整改問責辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監委已對23名領導幹部和相關人員進行了嚴肅問責。

　　綏中縣欺上瞞下偽造公文虛假整改填海開發項目

　　2017年8月，針對第一輪中央環境保護督察指出的葫蘆島市綏中濱海經濟區管委會（現更名為東戴河新區管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘塗轉讓給佳兆業公司等3家企業用於房地産開發問題，遼寧省整改方案明確提出，暫停執行填海區域相關規劃，研究修改規劃方案，並停止相關項目建設。

　　2017年12月12日，綏中縣環保局起草了《綏中縣環境保護督察重點信訪案件整改工作報告》，經請示時任分管督察整改工作的副縣長郭勇同意後，以綏中縣環保督察整改工作領導小組辦公室名義上報。該文中表述：“2017年8月28日，綏中縣人民政府已正式發文通知各相關單位，對該區域已經規劃的項目停止建設，並暫停規劃執行”。

　　2018年3月28日，生態環境部東北督察局開展中央環保督察整改情況現場檢查後，葫蘆島市環保局要求綏中縣彙報整改落實情況。2018年3月30日晚，經郭勇提議、馬茂勝同意，綏中縣政府下發了《綏中縣人民政府關於印發綏中縣沿海涉及佔用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》。

　　從發文字號看，該通知係“綏政發”2017年49號文。但這個文號卻用在兩個完全不同的文件上。

　　2018年7月，生態環境部東北督察局開展“回頭看”督察，發現佳兆業商業街和宏躍酒店存在督察整改期間施工的情況後，綏中縣政府8月6日向市裏彙報工作中仍強調：“目前我縣落實整改情況，已完成工作情況，制定了‘49號文件’，對全縣沿海開發企業停止建設，並暫停規劃執行”等內容。

　　事實上，宏躍酒店項目和佳兆業商業街項目在第一輪中央環境保護督察期間及之後一直在施工。而在此期間，綏中縣卻採取編造報告、文件等方式進行了多次虛假彙報。

　　2018年9月18日，生態環境部再次通報葫蘆島市違法圍填海問題，遼寧省紀委監委隨即會同葫蘆島市紀委監委展開調查。綏中縣、遼寧東戴河新區的虛假整改隨之浮出水面。

　　綏中縣政府暗中推進佳兆業違法圍填海項目建設

　　調查發現，在違法圍填海問題整治過程中，弄虛作假、欺上瞞下的問題相當嚴重：在根本沒有整改的情況下，綏中縣政府、綏中縣環保督察整改工作領導小組為應對上級檢查，先後5次編造虛假整改情況，甚至通過偽造公文來應付檢查驗收。

　　遼寧省紀委常委崔隆介紹，調查人員在查閱東戴河新區管委會專題主任辦公會議紀要時發現，在實際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實整改要求，反而暗中推進違法圍填海項目建設。

　　2017年11月7日，時任綏中縣縣長、東戴河新區管理委員會主任馬茂勝召開主任辦公會議，專題研究佳兆業商業街項目未批先建問題，同意佳兆業商業街項目進行防水施工建設，並議定“由新區住建局等部門共同負責為佳兆業商業街項目辦理相關施工手續”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

　　近期，葫蘆島市召開了全市解放思想暨作風建設大會，宣佈了關於生態環境部通報兩起中央環保督察整改不力問題調查處理情況通報和《葫蘆島市黨政領導幹部不擔當不作為問責辦法（試行）》，對全市幹部思想和作風集中開展全面大洗禮、大排查、大整頓。

　　目前，佳兆業商業街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建築已實施拆除。

　　綏中縣虛假整改相關人員被處分、問責

　　參與調查的遼寧省紀委監委第八紀檢監察室有關負責同志指出，相關責任主體表態多、行動少、落實差，形式主義、官僚主義問題突出是主要原因。

　　調查人員查閱宏躍酒店項目施工記錄發現，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓均存在施工行為。根據衛星圖片顯示，2017年5月佳兆業商業街項目剛剛開始土建施工，同年11月已基本完成主體工程建設。2018年7月，該項目已具備營業條件。

　　相關職能部門多次派員去現場檢查，綏中縣政府主要負責人表態堅決：“針對大規模違法圍填海影響海洋生態環境問題，絕不允許漏報瞞報、虛報謊報、慢報遲報”……

　　葫蘆島市及環保管理部門作為整改責任主體，存在坐在辦公室監管，調取材料監管，聽取彙報監管等形式主義問題，對綏中縣假裝整改、説一套、做一套行為失察。

　　虛假整改、責任不落實終將受到嚴厲問責：經遼寧省委批准，葫蘆島市政府相關負責同志對中央第三環保督察組反饋違法圍填海問題虛假整改、督察交辦問題整改弄虛作假問題負重要領導責任，被分別給予通報批評、警告處分；綏中縣原縣委書記李樹存，綏中縣原縣長馬茂勝被分別給予黨內嚴重警告處分，並被免去原任職務。包括局長任守民在內的葫蘆島市環境保護局6名責任人員也被予以問責。