瀋陽靠深化改革駛入發展“快車道”

　　“渾南區的註冊辦理速度跑進了1日辦結的‘1’時代，我對未來在瀋陽渾南的投資發展更有信心啦！”10月10日，來沈投資的孫先生興奮地表示，“本以為需要三四天，跑遍市場局、印章企業、銀行、稅務部門才行，沒想到渾南區的審批效率如此之高，前後共計用了7個多小時，沒出大廳就完成了企業註冊！”

　　一年來，瀋陽市圍繞打造東北最佳、全國一流營商環境，加快構建親清政商關係，引導幹部破除“官本位”思想，樹立“店小二”意識，推動“親商、安商、富商”理念更加深入人心。把優化營商環境作為深化“放管服”改革、推動産業轉型升級、構建現代經濟體系、實現高品質發展的全局性工作來抓，制定實施85條優化營商環境措施和47條支持企業發展政策舉措，解決企業訴求3608件，辦結率80.4％。紮實推進誠信政府、法治政府建設，向全市發出“新官理舊賬、不欠賬”的動員令，組織開展政府失信、政策落實難、配套不健全、市場準入門檻高等專項整治，已清理償還政府拖欠工程款99.2億元，解決招商承諾不兌現問題64個。

　　改革，需要有刀刃向內的勇氣。瀋陽市在通過“企業評、群眾議”“萬人進萬企”“營商下午茶”“@瀋陽營商”微平臺等多種方式廣泛徵求群眾企業意見和建議的基礎上，將優化營商環境的第一刀砍向了政務環境的“痛點”“堵點”和“難點”。持續推進簡政放權，市區兩級行政審批時限削減24％，工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日以內。“雙隨機一公開”綜合監管平臺上線運行，推進企業登記流程再造和全程網上登記，營業執照辦理時限壓縮至1個工作日內。

　　推進“一事一網一窗一次”改革。梳理形成政務服務事項“馬上辦”“一次辦”清單，運用理清“一件事”思維，優化完善事項從申報到辦結全過程流轉路徑，完善了一體化在線政務平臺功能，平臺于3月上線運行以來，用戶訪問量超93萬人次，日均訪問量8000人次，事項可網辦率達84.2%，120個高頻事項實現“最多跑一次”，57個試點社區便民服務事項實現“全市通辦”。

　　實現企業開辦“一次不用跑、一天不用等、一分不用花”。深化工程建設項目審批制度改革，2018年總體審批時限壓縮50％以上，控制在85個工作日以內。2019年工程項目施工圖聯合審查、竣工聯合驗收平臺上線運行，實現施工圖聯合審查及政府購買服務，整體審批時限再壓縮30%；建立工程建設項目聯合審批平臺交互運行機制，該平臺榮獲“2019中國信息化管理創新獎”；商品房預售許可辦理時限由25個工作日壓縮至4個工作日，創副省級城市最佳審批效率。

　　推行新開辦企業一站式服務。依託商事主體綜合服務平臺實現企業設立登記、公章刻製、銀行開戶、稅務申報、社保、醫保、公積金、供電開戶等環節並聯辦理，延長新辦企業服務鏈條。截至7月底，全市新增市場主體9.90萬戶，實有82.54萬戶，同比增長11.84%。

　　據第三方大數據調查顯示，瀋陽市營商環境滿意度由2017年的82.2%，提升至2019年的95%。如今，良好的營商環境已成為瀋陽創新發展的新優勢，萬達、恒大、紅星美凱龍、騰訊等“大咖”紛紛開啟“闖關東”之旅，競相投資瀋陽這片熱土。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。公平有序的市場環境是各市場經濟主體所高度期待的，瀋陽市嚴格實行公平競爭審查制度，對促進城市配送發展等4個文件進行了公平競爭審核，提出30余條修改意見。持續清理針對民營企業在市場準入、招投標等方面區別性、歧視性的政策文件。健全信用體系，出臺《瀋陽市守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》，形成紅黑名單制度並向社會公示。加大政府採購對民營企業的支持。

　　打造對外開放的新前沿是中央交給東北的新任務。瀋陽市著力促進通關便利化，實行進口提前申報，出口運抵放行及信用監管，綜合運用延時、預約等措施，實行信用監管，推行關稅保證保險，大幅節約企業時間和成本。1-7月份進口整體通關時間為67.4小時，比去年全年縮短34.7%。

　　融入共建“一帶一路”。上半年，瀋陽東站口岸累計開行中歐班列達100列，佔東北地區開行班列總量的57.26%；商品品類超過20余種，出口覆蓋了沿線10余個國家和地區的40余座城市。加快自貿區改革創新任務落實，形成了52項創新案例，“優化涉稅事項辦理程式，壓縮辦理時限”已在全國進行複製推廣。大力發展跨境電商，加快瀋陽國家級跨境電商綜合試驗區建設，目前跨境電商企業聯盟會員單位突破120家，90余家跨境電商及配套企業在綜保區註冊登記。

　　以優化營商環境為基礎，瀋陽全面深化改革邁出更大步伐。激發國有企業改革發展活力，“一企一策”制定混改方案，重點推進集團層面混改。東藥集團混改後，2018年實現營業收入同比增長32%、利潤增長64%、國有權益增長40%以上。北方重工等企業也相繼推進改革措施。加強國有資産監管，國有資本授權經營體制改革在4家平臺公司全面推開。著力解決歷史遺留問題，249戶“僵屍企業”處置已全部完成。加強黨對國有企業的領導，實現國有企業黨的組織和黨建工作全覆蓋。

　　為鼓勵支持引導民營經濟發展，瀋陽市出臺了62條支持民營經濟發展具體措施，加快補齊民營經濟短板。依法保護企業家合法權益，不斷完善各類産權保護制度。發出致全市民營企業家的一封公開信，營造尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍，建立市長、區縣（市）長與商會、協會會長聯席會議制度。截至今年8月底，全市實有市場主體83.3萬戶，同比增長11.4%；民間投資增長9.1%，比去年同期提高3.3個百分點。

　　與此同時，瀋陽市深入推進機構改革，在全國副省級城市中率先完成市、區縣（市）兩級機構改革任務。

　　改革永無止境。瀋陽人正在全面深化改革的路上砥礪前行，奔向全面振興、全方位振興的明天！（記者 劉妮、高志廣）