襄陽市國稅局成為全國首批“三項制度”試點局

　　原標題：襄陽國稅在全國首批試點執法公示、全程記錄、法制審核三項制度 稅收執法，如何開啟“陽光模式”

　　湖北日報訊 湖北日報全媒記者 張茜 通訊員 姜傳武 李小波

　　繳稅多年，每筆稅款到底是如何核算的？稅收執法中，稅務人員是否做到依法公正裁量，有無暗箱操作？遇到執法爭議，如何客觀取證並及時分清責任？

　　為打造陽光公平的稅收執法全流程，2017年5月，國家稅務總局在全國稅務系統推行“行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度”試點。襄陽市國稅局成為全國首批“三項制度”試點局，也是湖北省唯一試點局。

　　一年過去了，試點成效如何？近日，湖北日報全媒記者赴襄陽實地探訪。

　　讓執法信息在陽光下“曝曬”

　　全方位滿足公眾稅收知情權

　　“現在確實方便多了，隨時隨地點開手機，登錄稅務執法信息公示平臺，核定的稅收信息一目了然，我們心裏也敞亮多了。”襄陽維安諾機電科技有限公司相關負責人拿著手機，邊看該企業所得稅核定信息邊感嘆，再也不是一筆糊塗賬了。

　　在襄陽市國稅局紀檢組長謝俊斌眼裏，“稅收執法信息公示算不上新鮮事，只是以往內容龐雜、形式繁多，不太利於公眾查閱和稅務管理”，在推行執法公示制度中，該局研發了稅務執法信息公示平臺，聯接導入金稅三期信息數據，提升了稅務公示信息的及時性和透明度。

　　目前，襄陽市國稅局公佈的“稅收執法信息公示清單”已涵蓋稅收執法共29項，公示範圍、形式、流程一目了然。同時，“窮盡”可能的公示形式，如電子屏、二維碼、微信公眾號等，納稅人可打破時空限制，隨時隨地查閱稅收執法信息。

　　據不完全統計，襄陽市國稅系統至今已公示行政許可、處罰、徵收和檢查等信息1500余條。

　　信息公開了，矛盾減少了，徵納和諧了。“執法一視同仁，這罰款繳得明白、繳得服氣！”南漳潤章商貿有限公司法人代表劉宗澤，在辦稅服務廳電子屏上看到另兩戶納稅人同樣因未按期申報納稅被處200元罰款，立即把罰款繳了。“稅務人員對稅收制度是內行，而納稅人大多是外行，若內行不全面告知甚至有意隱瞞關鍵內容，對納稅人而言就是不公平。”中南財經政法大學教授葉青説，讓執法信息在太陽底下“曝曬”，既可解決稅務人員服務意識不強、重復進戶、不作為、亂作為，又能避免納稅人多頭找、多頭跑，執法公示制度非常必要。

　　既是“緊箍咒”又是“護身符”

　　執法過程全記錄可還原

　　“您好！我們是宜城市國稅局的工作人員。此次到貴企業就增加增值稅發票用量的申請進行實地核查。為保護您的合法權益，監督我們的執法行為，本次執法過程將全程進行錄音錄影，請您知曉。”在宜城國稅局工作人員執法過程中，記者發現稅務人員像警察執法時一樣，也開始佩戴或手持執法記錄儀。

　　這一幕，已是襄陽市國稅系統稅務人員實地執法時的標配。襄陽市國稅局政策法規科科長余振地介紹，為動態記錄、準確還原行政執法行為，實現稅收執法全程留痕和可回溯管理，去年起，該襄陽市將公檢法領域辦案應用的執法記錄儀推廣到稅務系統，對徵納雙方都是規範與約束。

　　目前，襄陽市已配置121台集錄音錄影、拍照、定位、對講送話器功能于一體的執法記錄儀，24小時內將存儲執法記錄上傳伺服器加密管理，可隨時調取作為解決涉稅糾紛的證據。“以往送達稽查文書，若納稅人不接受就得找見證人，增加了執法成本，執法記錄儀全程留痕，你不簽字我有證據，可以厘清法律責任。”襄陽市國稅局稽查局副局長劉軍説，試點以來，襄陽市國稅系統共記錄歸集各類資料信息1700余條，其中影音記錄資料信息669條。

　　不僅如此。“看到攝像頭就感覺到執法的嚴肅性。套近乎攀關係的客套話説不出口了，請國稅幹部網開一面的僥倖心理也沒有了。”襄陽金達成精細化工有限公司財務負責人在執法記錄儀的見證下，補繳了13.08萬元稅款。“執法記錄儀既是‘緊箍咒’又是‘護身符’。”劉軍説，全程記錄倒逼稽查人員規範執法、廉潔執法、文明執法，還能防止外界施加人情等壓力，讓稽查人員遠離各種干擾。

　　重大行政決定法制審核

　　降低執法風險

　　“準備對某企業處罰前，通過法制審核把關，發現稅源管理部門提交的資料不齊全，退回補正，避免了執法差錯。”南漳縣國稅局政策法規科科長但永紅介紹，有了法制審核把關，降低了決策風險，真正發揮了法制審核制度的“防火牆”和“過濾網”作用。

　　按照三項制度要求，重大稅收執法決定法制審核是指稅務機關作出重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收、行政檢查等行政執法決定之前，由法制部門對其合法性、合理性進行審核。舉例而言，以往有一定彈性空間的稅收裁量權再也不是掌握在某一個人或是少數人手中，任何重大執法決定都要接受法制審核把關。“法制審核讓執法權力接受法治的檢驗，事關稅務執法的合法性和公信力。”襄陽市國稅局局長謝本洪説，萬分之一的執法差錯，給當事人造成的影響可能是百分之百。一個錯案的負面影響，足以摧毀99次公正執法樹立的稅務形象。

　　試點以來，襄陽市國稅局將專票最高開票限額審批、30萬元以上減免退稅等9項重大執法決定納入法制審核，引入公職律師、法律顧問和專業人員，根據執法決定的性質、數額、複雜程度，進行書面審核和集體審議，確保重大執法決定合法規範。

　　余振地介紹説，目前襄陽市已對80個減免退稅、行政處罰等重大執法行政決定啟動法制審核程式，其中有3件未通過審核。

　　葉青認為，法制審核變事後監督為事中監督，規範了執法行為，降低了執法風險，保護了納稅人合法權益。