羅來軍：推動長江經濟帶走生態優先綠色發展之路

　　原標題：推動長江經濟帶走生態優先綠色發展之路 ——深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神專家講習之一

　　湖北日報訊 【編者按】

　　正值全黨全國深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的關鍵時刻，4月24日至28日，習近平總書記視察湖北、考察長江，為長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向，對新時代湖北改革發展提出重要要求、寄予殷切期望。

　　湖北日報“新時代湖北講習所”專欄今起新推“深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神”講習單元，圍繞充分認識習近平總書記視察湖北重要講話精神的重大意義，準確把握核心要義和精神實質，約請省內外專家學者進行專題講習，推動全省上下用心領會、用情感悟、用力落實，切實把習近平總書記重要講話精神轉化為推動湖北各項事業再上新臺階的具體行動和實際成效。

　　提要

　　總體上看，實施長江經濟帶發展戰略要加大力度。必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。

　　——4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會並作重要講話時指出

　　講習嘉賓

　　羅來軍 中國人民大學長江經濟帶研究院院長、國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授、博士生導師

　　推動長江經濟帶發展不能違反生態底線和紅線

　　記者：4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會併發表重要講話，深刻闡明瞭新形勢下深入推動長江經濟帶發展的一系列重大理論和實踐問題。我們注意到，與兩年前在重慶召開的“推動長江經濟帶發展座談會”相比，近日在武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會多了“深入”一詞，怎樣把握“深入”二字背後的深刻內涵？此次座談會上，習近平總書記開宗明義指出，總體上看，實施長江經濟帶發展戰略要加大力度。“加大力度”有怎樣的針對性？

　　羅來軍：總體而言，就是在兩年前重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會的基礎之上，更進一步地推動長江經濟帶的發展。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上，就提出了關於推動長江經濟帶發展的重要戰略思想和根本工作遵循，如“當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山産生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”。

　　4月26日，在武漢召開深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記又對“共抓大保護，不搞大開發”“生態優先、綠色發展”等核心要義作了進一步強調和指示，更明確也更嚴格地強調了長江經濟帶發展的紅線與底線問題。首先，指明瞭生態環境保護和經濟發展的正確關係，即長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發，不是説不要大的發展；其次，為長江經濟帶發展立規矩、下禁令，即要首先立個規矩，把長江生態修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發；再者，通過立規矩，倒逼産業轉型升級，在堅持生態保護的前提下，發展適合的産業，實現科學發展、有序發展、高品質發展。通過上述三個層層遞進的邏輯關係，習近平總書記把“深入”二字的深刻內涵説透了。長江經濟帶需要搞發展，但不能違反生態這個底線和紅線，要搞綠色發展、高品質發展。

　　此次座談會上，習近平總書記指出“實施長江經濟帶發展戰略要加大力度”有明確的針對性，即明確針對長江經濟帶發展目前面臨的挑戰和問題，需要加大力度去克服和解決。在肯定兩年多來取得了積極進展的同時，總書記也指出要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問題，如對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識，生態環境形勢依然嚴峻，生態環境協同保護體制機制亟待建立健全，流域發展不平衡不協調問題突出，有關方面主觀能動性有待提高。對於如何“加大力度”，習近平總書記強調，新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關係，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高品質發展。

　　上述指示和部署，對於新形勢下深入推動長江經濟帶發展具有重要戰略意義和實踐價值。比如加強規劃引導，能夠有效地解決現有的一些問題。舉例來説，如果要想更好地建設長江上游生態屏障，落實國家生態安全的重要戰略部署，就需要儘快組織長江上游各省市和相關部委，採用先進的規劃理念和方法編制長江上游生態屏障建設規劃，以生態文明理念為指導，合理劃分空間功能、強化工程建設和管理、建立綜合決策機制和生態補償機制、完善監管體系和法律體系、加大財政投入和建立多元化投融資機制等，通過一系列的科學的具體措施實現建設的實效。

　　為長江經濟帶發展“立規矩”“下禁令”意義重大

　　記者：兩年前，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時指出，“當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”總書記形容，“好像是潑了一盆冷水”。兩年過去，回過頭來我們如何理解“這盆冷水”？總書記把“共抓大保護、不搞大開發”稱之為“立規矩”“下禁令”，意義何在？

　　羅來軍：應該説兩年前潑的“這盆冷水”，是一針清醒劑，實際上是給發展樹立了一個前提，給産業樹立了一個標杆。推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開時，正是沿岸一些地方快馬加鞭上項目之際。眾所週知，改革開放以來我國經濟建設取得舉世矚目成就的同時，也帶來了環境污染、生態破壞等問題。長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫，在長江經濟帶的發展中就更要解決污染問題，以及對生態環境的各種危害問題。為此，習近平總書記兩年前提出“當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，對實現科學開發和高品質發展而言，是非常必要和重要的“冷水”。

　　回過頭來看，“這盆冷水”已經取得了明顯成效。如解決“化工圍江”問題，很多污染企業實現了易地搬遷和改造升級，此次習近平總書記考察的興發集團是全國最大的精細磷化工企業，也是三峽庫區最大的移民搬遷企業。集團園區內原來臨江建設的生産設施和碼頭已經搬遷和拆除，騰出岸線950米，退讓用地800多畝，並完成全面綠化。習近平總書記考察時還指出，要下決心把長江沿岸有污染的企業都搬出去，企業搬遷要做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。

　　習近平總書記為長江經濟帶發展“立規矩”“下禁令”，具有重大意義。雖然兩年前就作出了“共抓大保護，不搞大開發”“生態優先、綠色發展”等重要指示，但人們對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識，生態環境形勢依然嚴峻。總書記在重慶和武漢兩次座談會上的重要講話和指示精神，成為長江經濟帶發展最重要的方向指導和工作遵循。我們從中可以得出推動長江經濟帶發展的清晰思路，概括為四個層次：要保護、修復和建設長江生態；在生態優先的前提下謀劃綠色發展，即發展不能破壞和干擾生態環境；一些發展反過來又能夠促進生態建設；生態建設和綠色發展倒逼産業轉型升級，否則淘汰或搬遷。無論是政策思路梳理，還是實際措施推行，按照這四個層次，就能夠很好地貫徹習近平總書記關於長江經濟帶發展的重要戰略思想和根本指示部署。

　　五個“更”體現出了明確的思路和方向

　　記者：“努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。”在此次深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記以五個“更”定位長江經濟帶的發展目標。以長江經濟帶發展推動經濟高品質發展，這五個“更”體現出怎樣的思路和方向？

　　羅來軍：習近平總書記以五個“更”定位長江經濟帶的發展目標，體現出了明確的思路和方向。

　　“生態更優美”指出了生態建設方面的發展目標。習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發”“生態優先、綠色發展”以及不搞破壞性開發的“立規矩”“下禁令”等，都是在高度強調生態建設。通過生態建設和環境保護，實現天更藍、地更綠、水更清的發展目標。

　　“交通更順暢”是長江經濟帶建設的應有之義。長江本身就是一條水上大通道，通過建設能夠進一步提升長江黃金水道功能，與此同時，圍繞長江水道建設綜合立體交通走廊，打造綜合型交通體系。長江交通能夠發揮連貫東中西、暢通海陸空的作用，整合沿海開放與內陸開放兩種開放優勢。借助“一帶一路”的“21世紀海上絲綢之路”加強沿海開放，借助“南方絲綢之路”挖掘內陸開放優勢，實現“一帶一路”與長江經濟帶兩大國家戰略互推共進。“經濟更協調”“市場更統一”的目標對長江經濟帶發展的意義也非常重大。長江經濟帶覆蓋11個省市，一方面各個區域的發展水準差異很大，另一方面長江生態治理因為條塊分割容易陷入“九龍治水”困境。習近平總書記為長江經濟帶發展提出“一盤棋”思想，要求長江經濟帶的各個地區、每個城市在各自發展過程中一定要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。這樣的思想以及相應的發展舉措，有助於實現“經濟更協調”“市場更統一”的發展目標。“機制更科學”是永葆長江經濟帶活力的制度支撐，科學的體制機制能夠扭轉劣勢和更好地發揮優勢，最大限度地挖掘發展潛力和釋放發展勢能。面對長江經濟帶生態環境壓力、區域發展不協調、主觀能動性有待提高等問題，科學機制的構建與運轉就顯得尤為關鍵。關於如何確立更科學的機制，應該從兩個方面著手：大力推進政府改革，充分發揮政府的治理與引領作用；鼓勵和發揮社會機製作用，充分調動各個方面的積極性、能動性和創造性。我們在重視政府改革的同時，也不能忽視社會機制的調節和創造作用。比如沿江有的城市正在推進“長江經濟帶發展合作聯盟”，促進整個長江經濟帶區域的政、商、學等領域之間的對話、交流與合作，挖掘和發揮社會不同角色的建設價值和發展作用。（湖北日報全媒記者 周磊）