“放管服”改革 激活4萬畝蝦田

　　湖北日報訊 圖為：5月22日，廚師正在精心烹制小龍蝦。潛江市舉辦小龍蝦烹飪技能人才選拔賽，86名選手以蝦為媒，進行了一場舌尖上的較量。（視界網 吳燕軍 攝）

　　湖北日報全媒記者 方珞 通訊員 胡誌喜 趙小燦

　　在“中國小龍蝦第一縣”監利縣監新河兩旁，“回”字形蝦稻田依次排開，向遠望去，集中連片的蝦稻田如湖面一樣寬闊。

　　這裡是全國規模最大的小龍蝦自有養殖基地。5月14日，監利縣國土資源局總工程師劉冬説，基地面積4萬畝，已有3萬畝通過土地整治項目驗收，另1萬畝即將進入驗收程式。

　　項目建成驗收後，相關道路、橋梁、泵站缺乏管理和維護，曾是國土資源管理部門憂心的問題之一。現在，溝渠長草有人清理，泵站有專人管理，道路、橋梁損害有人維修，一切還是自發的。

　　4萬畝，湖北省最大的企業自建土地整治項目。什麼藥方如此有效？

　　變政府主導為龍頭企業主導

　　2014年，湖北省國土資源廳開展土地整治項目農業龍頭企業自建工作試點，監利縣選擇福娃集團作試點單位，推進“四化”同步建設。

　　總部設在監利縣新溝鎮的福娃集團，在當地有幾百畝蝦稻共作基地，正準備擴大養殖規模，積極參與試點。

　　這次，突破了傳統。過去土地整治模式為政府主導招標，選擇施工隊整治土地，提高耕地數量，改善品質，移交給農村集體經濟組織。

　　試點方案則是，在政府引導下，企業“流轉土地、主導設計、自主建設、使用受益、承擔管護”。當企業按項目規劃流轉土地70%以上，並自投15%的配套資金，政府才給補貼。

　　湖北省國土整治局總工程師吳鵬説，這項試點旨在克服傳統政府投資類項目資金使用效率不高，項目建成後管護不到位等問題。

　　在政策引導下，2014年到 2016年，福娃集團逐步流轉4萬畝土地，按照“蝦稻共作”的標準與需要加以整治。

　　土地整治是指採用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合治理，增加有效耕地面積，提高土地品質和利用效率，改善生産、生活條件和生態環境。

　　福娃集團相關負責人陳大勝介紹，通過土地整治，原來的沼澤、坑塘、湖田、高地不平的土地等都變成了“蝦稻田”，同時，小塊田連成大塊田，小田埂也去掉，形成了集中連片的基地。這次土地整治，約增加了5%左右的土地面積。

　　向土地要規模效益

　　在基地，“蝦稻田”按照“回”字型設計，外環稱為蝦溝，內環種植水稻。內環與外環有管道連通。

　　土地整治，包括道路、橋梁、涵洞、溝渠及村莊建設等。福娃集團副總經理方冰坦言，一般情況下，企業不願投資土地整治項目，因為道路、橋梁等基礎設施難以收回投資。如果不是政府的這項創新，福娃集團不可能流轉4萬畝土地搞土地整治。

　　監利縣國土資源局駐地項目負責人顏昌友表示，傳統土地整治很難形成規模，因為涉及千家萬戶，有一家不同意新修的溝渠經過其耕地，此事就要擱淺。在農業龍頭企業大規模流轉土地後，才能降低生産成本。

　　規模化的種植養殖，企業和農民收入都得到提高。陳大勝算了一筆賬，“蝦稻共作”成本略高於單種一季水稻，而一畝地總收入高出3000多元。62歲的陳昌華，有12畝承包地，種植水稻，一年純收入在7000多元。按照800畝一年流轉到福娃集團，流轉年收入達9600元。此外，他在基地打工，修補蝦籠、投放飼料、捕撈小龍蝦，一年還能再創收4萬多元。

　　“放管服”激活企業動力

　　試點中，政府變成市場“守夜人”，企業轉為自建項目的主體單位，農民變成了産業工人。

　　吳鵬表示，這項試點也是一項“放管服”改革。政府關鍵是做好監管工作，防止項目建設單位虛報冒領，同時做好服務工作。

　　過去，政府建設好土地整治項目後，包括高標準農田、道路、橋梁、溝渠、泵站等設施，交給村集體經濟組織使用、管理和維護，而後者缺乏資金，多數情況下，這些需“三分建、七分管”的設施損壞卻無人維修。現在這些問題都由企業負責。

　　2014年到2017年，和福娃一樣，湖北省有40多家市場主體開展自建土地整治項目。為了自身發展，他們自發管護這些基礎設施。

　　總結試點經驗後，2017年底，湖北省國土資源廳在湖北省開展“以獎代補”土地整治項目：鼓勵農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型農業經營主體自行籌資實施土地整治項目。建成通過驗收的項目，可獲得項目金額80%的獎勵和補貼，平原地區每畝不超過1500元，丘陵山區不超過2500元。

　　湖北省國土資源廳相關負責人表示，農業經營主體自建土地整治項目，資金使用效率更高，後期有人管護，克服了政府投資不足等問題，2018年將進一步創新機制，助推鄉村振興。