以森林公安為主體 觸角向基層延伸 湖北省推行林業綜合行政執法改革

　　湖北日報全媒記者（周壽江）突破舊的執法體制弊端，從“自我革命”開始，湖北省推行以森林公安為主體的林業綜合行政執法體制改革。7月28日，湖北省林業廳通報，2018年，湖北省推行市縣林業綜合行政執法改革，將改革的觸角向基層全面延伸，目前，整個改革正穩步推進。

　　湖北省林業廳廳長劉新池，在湖北省林業局長會和森林公安局長會等會議上，多次強調林業綜合行政執法改革的緊迫性和重要性，“要用刀刃向內的勇氣”，解決長期困擾林業行政執法中的“執法權分散”“執法職能交叉”“執法效能低下”“處罰標準不統一”等突出問題，全面落實一個部門只保留一支執法隊伍的總要求。

　　實行挂圖作戰，湖北省列出林業綜合執法改革任務時間表。整個改革工作分三步推進，目前已進入第二步也即全面實施改革階段，全面完成全省林業綜合行政執法改革任務，2018年11月至年底則為第三步也即檢查驗收階段。目前，湖北省多數林業主管部門都已開始整合執法職能，融合執法隊伍，統一執法程式，建立協作機制，開展林業執法改革的相關工作，林業綜合行政執法體制已初步形成。截至目前，湖北省已有12個市（州）、72個縣（市、區）分別出臺了改革方案並逐步推進，紮實完成了林業綜合執法改革基礎性工作。

　　在第一步也即督辦和調研中，涌現出的“竹山模式”“巴東模式”“大悟模式”，因具有一定可複製性和可操作性，被及時在湖北省通報和推廣。湖北省已有多個縣、市林業主管部門派人參觀學習。

　　優化頂層設計，創新體制機制。湖北省先後制訂了湖北省林業廳林業綜合行政執法《改革方案》和《指導意見》，在充分調研和總結歷史經驗教訓的基礎上，提出了“六統一”，即統一執法主體、統一組織、統一審核、統一審批、統一處罰標準、統一文書格式的綜合執法總要求，界定8類113項綜合執法範圍，為湖北省林業綜合執法改革指明方向。從頂層設計上解決了執法主體過多、執法職能相互交叉、處罰標準不統一等長期困擾林業行政執法的頑疾。同時，力求做到在不增加機構編制情況下，通過合理調整林業內部行政執法職能，完善執法運行機制，創新執法監管方式，組建一支統一、精幹、高效的林業綜合行政執法機構。

　　緊跟公安信息化建設步伐，將林業行政案件辦理由傳統紙質辦理模式向網絡信息化轉變，將林業行政案件辦理模組加入到新版警綜平臺。在全面吸收行政執法基本功能的基礎上，完善信息採集錄入等功能，打造業務貫通、採集規範的“一站式”平臺，基本實現基礎業務快速協同和信息資源的深度共享，進一步規範了林業行政執法的辦案流程和內容。

　　“改革充分尊重基層首創精神，鼓勵各地結合本地實際，因情施策整合林業行政執法力量，實現一支隊伍管全局的目的。”湖北省林業廳相關負責人介紹，實行林業綜合行政執法改革以來，湖北省各地林業主管部門統一行使法律法規規定的林業行政處罰權，實現了對外一支隊伍執法，對內整合執法力量的目的，辦案品質得以穩步提升，執法效果明顯提高，林業生態資源得到更加有效的保護。

　　在此之前的2017年5月，湖北省林業廳率先完成了省本級的綜合行政執法體制改革。