更快 更嚴 更實——宜昌“放管服”改革觀察

　　8月3日，湖北省首宗“標準地”在宜昌成功出讓，標誌著湖北省“標準地”出讓制改革邁出第一步。

　　2018年5月，湖北省委常委、宜昌市委書記周霽組織宜昌黨政代表團，到浙江溫州、麗水、杭州等地考察，要求營造成本最低、效率最高、服務最優的營商環境，做好利企便民“天大的小事”。

　　1月至8月，宜昌先後在宜都、枝江等地組織8次重大項目集中開工活動，主會場開工項目65個，總投資935億元。經濟動能迅速轉換的背後，是“放管服”改革激發的發展活力。

　　更快：項目註冊到開工只需30天

　　2018年4月4日，夷陵區博鰲科技公司智慧立體停車庫項目，經多部門聯合審批，正式開工。這個佔地5.3萬平方米的大項目，從工商註冊到開工，只用了30天。公司負責人向少緒説：“這大大節約了企業的時間成本。”

　　目前，宜昌一個工業投資項目從註冊到開工只需53天。夷陵區將這一時間縮短到30天。而當前全國各省市平均時間約200天。

　　夷陵區行政審批改革辦副主任趙清剛説：“夷陵先行先試，並聯審批、多審合一、多驗合一、容缺預審，對時間精打細算。”

　　以前，先審建設工程規劃設計方案，再審施工圖設計方案，需22天。夷陵變串聯審批為並聯審批，各部門提前介入服務，減少方案返工率，將這一時間縮短到3天。

　　消防、人防等審查是一大“堵點”。夷陵區將防雷裝置、消防、人防等審查併入施工圖審查環節，由住建局整合實施，氣象、消防、人防等部門不再單獨審查。

　　項目驗收時，該區組織住建、國土、規劃等多個部門，同時上門，多驗合一。“以前項目驗收需1個多月，現在3天就能搞定。”向少緒説。

　　改革過程並非一帆風順。消防部門提出，將消防審查職能併入其他部門，能否確保專業性？住建局也不願“接盤子”，怕出了問題要擔責。

　　為此，夷陵區引進專業服務機構，建立施工圖網上審批平臺，確保審批的專業性。2018年2月底，又出臺《支持黨員幹部幹事創業容錯免責實施辦法》，規定10種出錯情形可容錯免責。

　　更嚴：“標準地”為招商戴“緊箍”

　　8月3日，宜昌高新區生物産業園，一塊180畝的“標準地”，被金三峽印務公司競得。“標準地”，是指土地出讓時，把規劃建設、能耗、污染排放、投資強度、年稅收等標準給予明確，帶指標一起競拍的土地。

　　對湖北省首塊“標準地”的誕生，宜昌市國土局副局長王玉偉津津樂道：以前，土地出讓時未規定投資強度等指標，有些企業鑽空子囤地，造成閒置和低效用地，“閒置土地在曬太陽，重大優質項目又不能落地！”

　　為此，宜昌學習浙江德清縣經驗，探索設立“標準地”。

　　7月，首塊180畝“標準地”掛牌，明確其投資強度不小于每畝300萬元、稅收不少於每畝25萬元。金三峽印務公司競得該地後，需按每畝5萬元交納保證金。項目開工、竣工、達産達效時，政府分期退還保證金，並給予補助。

　　過去，企業付清土地款後，就一次性發放50年的土地使用證。如今宜昌按項目竣工、達效時間，分期發放土地使用證。項目一年內投資強度不達20%的，處罰閒置費；不能按時竣工達效的，給予一年整改期；整改不合格的，政府收回土地，並將企業納入誠信黑名單。

　　一開始，很多幹部質疑該制度：“招商都難，再搞這些，哪還有企業來？”

　　王玉偉據理力爭：“德清縣一家建築企業，建設高層多級開發‘智慧廠房’，佔地小利稅多；宜昌貝因美公司只拿了300畝地，但畝産值近億元。土地以後越來越金貴，必須帶指標出讓。”

　　該制度在宜昌自貿區先行探索。2019年6月，“標準地”將在宜昌全面推廣。

　　更實：局長駐窗化解“腸梗阻”

　　7月19日，宜昌不動産登記中心，家住東山大道的市民余健榮在辦二手房登記。交完契稅，他拿到回執，5個工作日後即可領房産證。“原以為很麻煩，沒想到在一個窗口就辦完了。”

　　6月起，宜昌推行市縣兩級“局長駐窗”制度，要求各局負責人每月在服務窗口工作半天，面對面解決企業和老百姓反映的問題。

　　2018年初，宜昌市長張家勝到不動産登記窗口暗訪，調研不動産登記堵點。6月5日，宜昌市國土資源局局長王華品以一名普通市民身份，全程體驗了不動産登記辦證流程。

　　很多堵點浮出水面。市民需先在一樓房管局窗口辦交易登記，再到三樓國土局窗口辦不動産登記。王華品提請宜昌市政府召集會議，將兩個部門的窗口合併為一個，打通兩個部門的數據系統。在收費處，土地出讓金要到附近的銀行網點交納，市民往返極不方便。“現在買個菜都能網上支付了，哪還要跑腿？”王華品與財政部門協商，將銀行網絡專線遷入服務大廳。

　　通過系列微改革，宜昌不動産登記提速一倍。市民購買新房，3天可以拿證；購買二手房，最多5天就能拿證。“局長駐窗”實施以來，宜昌市公安、水利、食藥、商務等30多個部門“一把手”紛紛響應。宜昌市住建委主任張毅駐窗辦公，推動宜昌市首張項目報建“告知承諾制”施工許可證發放，比原流程提前20多天。宜昌市環保局局長吳輝慶駐窗期間，為三寧化工解決了一個多年懸而未決的問題。（湖北日報全媒記者 吳擒虎 通訊員 馮龍芳 戴凡石）