改革開放40年湖北防汛抗旱成果輝煌

　　原標題：牢記使命 守護荊楚江河安瀾——改革開放40年湖北防汛抗旱成果輝煌

圖為：2016年7月14日，梁子湖與牛山湖隔堤實施爆破分洪瞬間。

　　改革開放40年特別是黨的十八大以來，湖北省人民在湖北省委、省政府堅強領導下，眾志成城、頑強拼搏，先後戰勝了1983年、1991年、1996年、1998年、1999年、2016年、2017年等年發生的20多次流域性和區域性大洪水，抗禦了1978年、1988年、2000年、2001年等年大面積乾旱特別是2010年-2014年曆史罕見“五連旱”，實現了防洪保安全、抗旱保供水、減災保發展的目標，為湖北省經濟社會和諧穩定發展提供了有力支撐。

　　堅持“生命至上”夯實水安全保障

　　防汛是湖北天大的事，事關人民群眾生命財産安全。改革開放40年，湖北省防汛抗旱所面臨的形勢和任務發生了巨大變化，水旱災害防治理念也不斷與時俱進，但一直將“生命至上”理念貫徹始終。

　　改革開放之後，全社會工作重心向經濟建設轉移，防汛抗旱工作始終堅持圍繞服務改革開放大局，為湖北經濟發展提供水安全保障。1998年大水後，國家大力支持湖北省增加了治水投入，防汛抗旱工程迎來建設高潮。同時，全社會開始從社會、經濟等更廣闊的視野探討防洪減災問題，謀求可持續治水之路，給洪水出路就是給人活路的思想開始萌發。

　　進入21世紀，水旱災害風險增大，治水工作開始由傳統水利轉向現代水利，更加關注長遠發展、關注民生。防汛抗旱防治理念轉向“兩個轉變”，即堅持防汛抗旱並舉，推進防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理轉變，由以農業抗旱為主向城鄉生活、生産和生態全面主動抗旱轉變。工程建設不再追求“標準越高越好”，轉而謀求工程建設標準適度，更加注重決策指揮體系、監測預警預報、工程聯合調度等非工程措施的運用。2016年，黨中央提出“兩個堅持，三個轉變”防災救災減災新理念，湖北省水旱災害防治工作有了更為科學的指導思想，必將引領湖北省防汛抗旱事業在新時代取得更多新成就。

　　同時，“生命至上、安全第一”的理念進一步強化，因災死亡人員持續減少。

　　1998年，湖北省委、省政府領導帶領全省人民頑強奮鬥，成功抵禦了長江8次洪峰的襲擊，實現了保長江大堤安全、保武漢等重要城市安全、保人民生命財産安全的三個確保戰略目標。

　　2016年，抗禦“98+”特大暴雨洪水，始終堅持將確保人民生命安全放在首位，安全轉移受威脅地區群眾25萬餘人；重大調度優先保護群眾，梁子湖水系牛山湖等蓄滯洪區在實施分流分洪措施前，及時轉移受影響地區群眾。

　　2018年，到目前為止，無一人因水旱災害死亡，創造了洪災“零死亡”的歷史性佳績。

圖為：2014年，漳河水庫進入死水位，百台抽水機提水抗旱。

　　垂直到底覆蓋到邊 防汛責任體系全面建立

　　湖北省委、省政府歷來把防汛當做天大的事來抓，把強化責任落實放在首位，持續建立健全防汛抗旱責任體系。早在1950年，湖北省政府就成立了防汛總指揮部。1979年，改革開放之初，這一組織體系經過多年探索實踐形成了湖北省防汛抗旱指揮部並延續至今。

　　40年來，湖北省委、省政府主要領導擔綱主職，30余個省直機關主要負責人為成員的權威、高效的省級防汛抗旱指揮體系，成為全省防汛抗旱指揮機構的模板，各市（州、神農架林區）以及各縣（市、區）直至鄉鎮，均比照省級組建本地區防汛抗旱指揮部，在全省形成垂直到底、覆蓋到邊、功能強大、運轉有序的防汛抗旱組織指揮和責任體系。

　　1988年，湖北省制定了《湖北省防汛抗洪責任制若干規定》，明確了全省防汛實施行政首長負責制。2016年，修訂完善了《湖北省防汛抗旱指揮部成員單位工作職責》，進一步明確了防汛有關部門的工作職責。2016年，通過主流網絡媒體向社會公示各級防汛抗旱責任人以及水庫等工程責任人，實時接受人民群眾監督。2017年，採用“四不兩直”方式組織對基層一線防汛抗旱工作督導檢查，重點查各防汛抗旱責任區域、各類防汛抗旱工程的責任人到位情況和履職情況，確保責任人進崗到位、防抗責任落實見效。

　　嚴謹到位的責任體系有效保證了防汛抗旱工作的有序有力推進。1998年迎戰長江大洪水，湖北省委、省政府統一指揮，各級各類責任人堅守崗位，13萬多黨員幹部奔赴一線，組織帶領230萬軍民奮戰90余天，累計加築1147公里子堤抗洪，處置各類險情4974處其中潰口性險情34處，奪取了抗洪鬥爭的全面勝利，鍛造了偉大的“98抗洪精神”。2016年抗禦“98+”大洪水，全省各級各類責任人堅守在責任區，奮戰梅雨期33天，奪取了抗擊洪魔的最終勝利，年度綜合減災效益達到994.2億元。

　　抗災預案覆蓋全省 決策機製成熟高效

　　1978年以來，湖北省防汛抗旱應急預案體系建設一直在探索中推進，到2006年，首部《湖北省防汛抗旱應急預案》出臺實施，2010年再次修訂完善。預案明確了防汛抗旱的組織指揮體系及職責、預防和預警機制、應急處置和保障、善後工作等9個方面內容，湖北省防汛抗旱形成了有案可用、有案可依的有序格局，各市、縣、鄉依次編制、分級落實，為全省防汛抗旱決策指揮、科學調度、搶險救災等行動提供了依據和遵循。此外，還按流域編制了江河防禦特大洪水預案以及洪水調度方案，水庫、水電站、攔河閘壩、水閘等水利工程防禦超標準洪水預案。所有涉水（河道管理範圍內的）在建工程、病險水工程和水毀工程都編制了度汛方案和應急搶險預案。山洪災害防禦預案短期內全面完成，縣、鄉、村三級山洪災害防禦預案達1.3萬個。

　　2010年以來，湖北省防指先後按照預案啟動22次防汛抗旱應急響應。2011年以來，湖北省縣級山洪災害預警平臺按照預案累計發送預警信息、短信、廣播79.4萬條，安全轉移危險區群眾40萬人次。

　　同時，科學決策運行機制也在不斷優化，建成了一整套成熟、高效的防汛抗旱信息監測、預測預報、會商研判等決策運行機制。

　　監測預警機制逐步健全。湖北省已建成4000余處水文站、水位站、水質站等水文監測站點，通過水情信息交換系統實時向各級防指機構報告水雨汛情，實現了長江、漢江、清江、沮漳河、漢北河等河流以及漳河水庫、白蓮河水庫、洪湖等湖庫等40個斷面、124個河段的實時預報，滿足31.8萬平方公里流域的決策指揮需要。

　　分級會商研判機制逐步建立。2016年防汛應急響應期間，湖北省防指啟動全天候應急指揮機制，採用“8338”會商模式，每天上午8時30分、下午3時、晚上8時3次定時會商，緊急情況隨時會商，科學研究各項對策措施，實時發出各種防汛抗洪指令。

圖為：2017年9月，漢江秋汛，丹江口水庫開閘泄洪。

　　工程建設掀高潮 防洪能力顯著增強

　　水利工程是防汛抗旱減災的重要物質基礎。1998年大水之後，湖北省掀起歷史上最大規模的水利工程建設高潮，建設加固了荊江大堤、洪湖監利長江幹堤等16段長江幹堤以及漢江遙堤等堤防工程，累計完成土方3億多立方米，石方1800多萬立方米，總體上長江堤防防洪能力大大增強。針對2016年暴露出的中小河流等防洪能力薄弱環節，湖北省又開展了重點易澇地區外排能力提升、五大湖泊湖堤整治、14條入江重要支流除險達標、新出現病險水庫除險加固等“四大補短板”工程。一代代水利人前赴後繼，已經構築起以水庫、堤防、分蓄洪區為骨幹工程的攔、排、蓄、分相結合的防洪工程體系。在全省2.6萬公里各類堤防中，幹堤長度位居全國第一；6932座水庫中，大型水庫數量居全國第一；1.02萬餘座泵站中，大型排澇泵站裝機容量位居全國第一。大江大河主要河段已經具備防禦新中國成立以來發生的最大洪水的能力，中小河流具備防禦一般洪水的能力。

　　強大的防汛抗旱工程體系在歷年抗禦水旱災害中發揮了巨大的抗災減災作用。2016年抗禦“98+”暴雨洪水，水利工程抗災減災效益得到了充分發揮。水庫安全調洪158.9億立方米，2695處排澇泵站開機啟動早、運行時間長，渉湖排澇泵站排水總量達260億立方米，超過1996年220億立方米的歷史紀錄，把湖區漬澇災害降到最低。

圖為：荊江分洪控制性工程——北閘。

　　借力新科技設備 防汛效率連上新臺階

　　改革開放以來，湖北省將信息化建設作為依靠科技減災的重要載體，緊跟信息化帶動水利現代化的進程，順時應勢，不斷提升科技含量，增強抗災減災能力，以適應防汛抗旱需要。從1993年開始，湖北省立足科教大省優勢，率先建設了防汛指揮自動化系統，1997年後在國家防辦的大力支持下，啟動了防汛抗旱指揮系統工程建設，歷經二十餘年，初步建成以水、雨、工情採集、信息傳輸、決策支持三大系統為主的防汛抗旱指揮系統一期工程，形成了縱向至市（州），橫向至重點防洪工程的防汛抗旱信息網絡平臺。湖北省上報水雨情信息由過去的1至2小時，縮減至25分鐘；洪水預報時間由過去的3小時縮減至1小時內；上報險情圖片由過去的4小時以上縮減至30分鐘左右，分別比過去提高3至8倍，提供了網絡查詢、手機短信、掌上電腦、語音查詢等多種方式的智慧型服務，為應對水旱災害提供了智慧化的重要平臺。

　　在後勤保障上，湖北省已建成大員上陣、親自挂帥的組織保障體系，形成了強有力的搶險救災保障機制。湖北省已建成的防汛抗旱應急隊伍112支和登記造冊的群眾性搶險突擊隊和抗旱服務隊，成為防汛搶險救災的有生力量；連續12年舉辦全省防汛抗旱應急隊伍軍地聯合演練，是湖北省軍民聯合、群策群防的有力寫照。2010年湖北省遭遇外洪內澇，全省骨幹專業搶險隊伍先後出動人員585次，應急轉移群眾140人，及時解除了37萬人、137萬畝農田的洪水威脅，挽回經濟損失1.15億元。2018年在處置黃石東方山水庫重大滲漏險情時，應急搶險物資、機械設備及時到達現場投入戰鬥，迅速降低庫水位，2天之內成功封堵滲漏點，及時有效控制了險情。

　　防汛抗旱永遠在路上。湖北省水利人將用更加制度化、規範化、現代化的水旱災害防禦體系，科學應對氣候變化日趨複雜帶來的洪澇災害風險，最大限度減輕災害損失，以人水和諧、江河安瀾的工作成效，有力保障全省高品質發展。（策劃：唐俊 統籌：熊渤 王曉 撰文：陳鼎 王晨晨 孟夢）