湖北鄂州：接力破解“二元難題”

圖為：湖中之城（視界網 黃果強 攝）

　　鄂州，這座古老土地上誕生的年輕城市，一起步就踏在了改革開放的鼓點上。

　　在35年建市發展歷程中，破解城鄉二元結構難題的“鄂州實踐”接力上演，凝聚了數代鄂州人的智慧和汗水。

　　從“統籌”到“一體化”，再到“融合”，鄂州敢為人先，在湖北省乃至全國不斷破題和示範，始終走在探路城鄉均衡發展的前列。

　　全域規劃，先行先試

　　鄂州地域不大，人口不多。正所謂“船小好調頭”，這裡成了湖北省各項改革的“主戰場”和“試驗田”。

　　2008年，《鄂州城鄉一體化發展綱要》制定頒布。2009年4月，鄂州被批准為湖北省城鄉一體化綜合配套改革試驗區。

　　“全域鄂州”規劃理念緊隨誕生。當年，鄂州市委、市政府提出：把鄂州市1596平方公里土地放在一個平臺上規劃，構建“以主城區為中心、3座新城為支撐、10個特色鎮為節點、106個中心村（新社區）為基礎”的空間格局。

　　將城鄉統籌為一體全域規劃，鄂州在國內開風氣之先，最大亮點是由單中心輻射轉向多點支撐。由此，鄂州城鄉一體化開始全方位穩步推進——主城區加快提升城市功能，鞏固其政治、經濟、文化的龍頭地位；葛華科技新城、紅蓮湖旅遊新城、梧桐湖新區與武漢對接，帶動西部、南部區域發展；花湖新城與黃石相融，提速東部發展。

　　3座新城和1個新區，根據經濟流向和發展潛力重新規劃、佈局和定位，擺脫過去對區域行政中心的依賴，力促鄂州成為鄂東城市群快速發展的重要增長極。

　　據統計，鄂州市地區生産總值從1978年的2.76億元，到2002年達百億元以上，之後連續跨越至今，並正向千億元大關衝擊。鄂州市城鎮化率由1978年的23%上升到65.4%。

　　均衡服務，屢開先河

　　城鄉一體化發展，目的是讓農民在家門口享受與城裏人一樣的生活。

　　新世紀初，鄂州主城區供水能力達30萬噸，但實際需求僅12萬噸；與此同時，周邊農村沒能力建水廠。老百姓曾説：城鄉兩張圖，隔著一堵墻，有水流不動，何來談共享？

　　2010年，鄂州市政府出臺《均衡城鄉公共服務推進城鄉一體化的意見》，籌資1.42億元將各城區供水管網向農村延伸，當年就有52萬村民喝上與城區同質同價的自來水。

　　不僅如此，鄂州持續推進公共服務均衡化改革，屢開湖北省先河：率先實現村村通水泥公路，率先推進城鄉電話、電視、互聯網“三網融合”，率先完成義務教育均衡發展示範改革，率先建立被徵地農民就業和社會保障制度，率先實施城鄉居民大病醫療救助全覆蓋，率先實現城鄉社會管理網格化……

　　在梁子湖區涂家垴鎮萬秀村，巷道曲徑通幽，花草灌木簇擁，藍天碧水映襯，庭院生機盎然，猶如一幅動態的《富春山居圖》。

　　“住在這裡不比城裏差！”早年離家進城的村民陶翠華和丈夫積攢多年打工所得，將臨湖豬場改造成生態民宿，每逢節假和週末都住滿遊客。她説，萬秀是全鎮最偏遠的村，過去路不好走，在外漂泊10多年都沒想過回來，但現在村裏不僅交通方便，而且陸續添了診所、光伏發電、垃圾處理等設施，生活很安逸。

　　和陶翠華家一樣，鄂州越來越多的農民創業不離鄉，逐步實現市民化。

　　動能轉換，互動融通

　　52歲的劉國清家住陳橋村，2018年小龍蝦賣了9萬多元，加上水稻、青蛙和湘蓮等有機農産品，總産值預計破百萬元。“村裏抓生態農業，我將過去開礦賺的錢全投了進來。”下一步，他準備擴大基地規模，並將老宅裝修成民宿。

　　現在，鄂州市生態農業基地400多家，種植養殖專業合作社上千家，農産品品質合格率穩定在99.5%。

　　涂家垴鎮鎮長丁輝剛和兩位投資商敲定合作協議，都是與生態農業和生態旅遊相關的項目。自5月起，涂家垴鎮先後舉辦藍莓音樂節、熊泗林美食節、南窯鄉村大舞臺等活動，11月又推出了休閒文化節和山地自行車賽。

　　丁輝説，涂家垴鎮近兩年以生態農業基地為依託，引爆生態旅遊，有力推動一二三産業深入融合，呈現新的氣象。“鄂州正從城市向農村反哺，步入城市與農村互動融合的階段，並共同實現新舊動能轉換。”鄂州市改革辦主任范玉姣表示，現在的城鄉融合不僅僅停在産業層面，而且帶動土地、信息、人才、資金等資源要素的高效運用，激活的是市場，受益的是農業、農村和農民。

　　深水破題，奮力拔節

　　建市35年，鄂州經濟社會發展取得長足進步。2017年，城鎮居民人均收入近3萬元，比1978年增長83倍；農村人均收入1.6萬餘元，比1978年增長143倍；過去4年，鄂州市共有27203名貧困人口脫貧，36個貧困村出列。

　　“但仍存在一些不足，最大的問題是城區帶動力不強，最大的困難是廣大農村基礎薄弱，最大的瓶頸是資源要素緊缺。”鄂州市委書記王立説。

　　必須深水破題！為此，鄂州將生態環境綜合保護規劃置於所有規劃之上，引領經濟社會高品質發展，推動城鄉發展從一體化邁向融合。

　　2016年3月，鄂州被確定為湖北省自然資源資産負債表編制和領導幹部自然資源資産離任審計的唯一地級試點城市。經過近3年努力，鄂州市自然資源資産都被打上“價格標簽”，將幹部年度考核的生態指標佔比提高到10%，以保障更具壓力的持續追責。

　　眼下，湖北國際物流核心樞紐項目建設正順利推進，機場建設、配套設施以及後期拉動投資近千億元。未來的鄂州，將構建“主城區+産業功能新區+特色鎮+中心村灣”四級城鄉體系，“航空城”“科技城”與“生態城”互動，並與武漢協同發展。

　　大江奔流，百湖潮涌。鄂州，一座融合城鄉、一體比翼、各得其美的“江南美麗田園都市”正迎面而來。（湖北日報全媒記者 戴勁松 通訊員 何海峰 黃亞鋒）