全域推進：浠水的脫貧攻堅探索

圖為：浠水縣清泉鎮天鵝村利用山水資源，引資建老年服務中心，有10多戶貧困戶在中心從事餐廳服務員、保潔員、護理員工作。（視界網 徐水秋 攝）

　　浠水是非貧困縣，但全縣建檔立卡貧困戶47438戶134970人，在全省非貧困縣中居第一，超過黃岡6個貧困縣中的4個。

　　與貧困縣相比，非貧困縣獲得的政策支持有差距。如何做好脫貧攻堅工作？浠水縣的做法是：全域推進——把脫貧攻堅作為一項整體工作，與鄉村振興、農業供給側改革、民生改善等結合起來，貧困村和非貧困村均等對待，共同發力。

　　“三最”理念看脫貧

　　非貧困縣不存在摘帽的問題，有些幹部群眾難免有“不著急”甚至“無所謂”的想法。“這是非常錯誤的”，浠水縣委書記黃強胤説，他們提出“三最”理念，即把脫貧攻堅看做全縣最大的政治、最大的發展機遇和最大的民生工程，採取超常舉措來抓。

　　在這樣的理念下，浠水脫貧攻堅不只盯著97個貧困村和建檔立卡貧困戶，而是把552個非貧困村、把全縣的整體經濟社會發展一起納入考慮。近3年，該縣累計整合資金52.5億元，其中22.5億元用於落實貧困村“五個一批”政策，30億元用於改善所有行政村的生産生活條件。

　　除了直接投入，浠水堅持每年財政支出的80%以上用於民生。“脫貧攻堅不是為了完成某個數據，而是要讓群眾擁有實實在在的獲得感。”縣委一班人認識明確。

　　浠水歷史上是科舉大縣，是近代有名的“記者縣”，由於種種原因，其教學水準一度在黃岡10個縣市區中排名倒數第一。2016年，浠水縣委縣政府啟動“教育振興計劃”，投入數億元改善辦學條件，每年招收教師300多名，超過此前10年。2018年，浠水的教學水準躥升到全市第四。“三年來，改造農村學校108所，覆蓋所有重點貧困村，落實貧困生資助金5萬人次、7662萬元。”浠水縣教育局有關負責人介紹，提供均等教育，是貧困戶脫貧的長久保證。

　　改造農村公路700多公里，成功創建省級“四好農村路”示範縣；新建、改擴建、規範提檔村級黨員群眾服務中心456個；實現鄉鎮福利院全覆蓋；農村安全飲水率達到98%以上……全域推進，使脫貧攻堅成果不僅惠及貧困戶，還惠及全縣所有農村群眾。

　　産業扶貧重對接

　　走進散花鎮鬱港村，一個總面積1710畝的現代生態養殖基地為貧困戶脫貧提供了可靠的産業保障。不過，這片基地並不是單一主體投資，而是多個老闆分片經營，品類有藍莓、獼猴桃、大棚蔬菜、桑葚等果蔬和水産養殖。“這樣安排是為了保證産業扶貧的效果。”村支部書記鬱衛東介紹，當初曾有老闆來，要一口氣把這些土地都流轉去建農莊，但村支部研究後認為，單一産業對村民的長期就業和增收帶動不夠，便拒絕了。

　　此後，村裏定下原則：對前來洽談的投資者，一看其是否真正想發展産業，二看能帶動多少村民增收，三是控制土地流轉規模。“現在引來的這些投資者都是真金白銀投入，不僅帶動村民通過産業增收，對村裏的公益事業也熱心支持。”鬱衛東對村裏的産業前景十分看好。

　　作為非貧困縣，不具政策優勢的浠水更注重産業扶貧，作為農業大縣，浠水在産業選擇上並不盲目追求“高大上”，而是結合農業供給側結構性改革，重點打造一批收益度廣、帶動性強、扶貧效果好的特色産業。

　　分管脫貧工作的縣委常委楊嘉國介紹，常抓“410”、短抓“四優特”，就是注重扶貧對接的産業選擇。“410”，即10萬畝獼猴桃、10萬畝油茶、10萬畝葛根、10萬畝名優特水産，“四優特”，即瓜蔞、食用菌、山藥、玉竹等農業扶貧項目。

　　為促進産業發展，該縣引進培育農業産業化龍頭企業46家，發展農民專合組織1251個，輻射帶動農戶14.8萬戶，通過對扶貧市場主體的獎補，全縣累計發展扶貧市場主體502個，産業扶貧覆蓋貧困人口比例達80%，每年戶平增收8000元以上。

　　強力督辦抓重點

　　據介紹，浠水目前剩下26個未出列貧困村，其中深度貧困村8個，未脫貧人口11579戶22853人，計劃2019年全部出列脫貧。

　　對非貧困縣來説，脫貧驗收標準與貧困縣一樣，但由於政策、幹部認識等方面原因，脫貧攻堅的難度在某種程度更大。對此，浠水縣把重點聚焦在深度貧困村和幹部責任督導上，以此帶動全縣脫貧攻堅向深度推進。

　　從2018年開始，浠水對8個重點貧困村實行“領導”升格：第一書記改由挂點縣領導兼任，每週至少到村工作一天，所在鄉鎮黨委書記兼任扶貧工作隊長；措施升格：進一步完善水、電、路、氣、房、環境“六到農家工程”，使其生産生活設施、公共服務水準和村莊環境整體高於全縣平均水準；補助資金在原有基礎上至少增加到600萬元。

　　如今，浠水電視臺推出的“精準扶貧面對面”欄目十分火熱，該縣組建了8人的督辦專班，配合電視記者開展工作暗訪，直接向幹部考問扶貧政策，向群眾詢問扶貧效果，“這相當於把扶貧工作放在陽光下曬。”浠水縣扶貧辦負責人介紹。

　　對鄉鎮工作的考核也進行創新。以往扶貧工作所佔權重不大，各鄉鎮之間差距多在零點幾分。2018年，調整了位差分值，扶貧工作的成績可使第一名與最後一名相差4.5分，同時考核結果與幹部的收入、評先、學習培訓等掛鉤。“目前，浠水決勝脫貧攻堅、邁向全面小康的氛圍越來越濃。”縣委書記黃強胤表示對如期完成脫貧任務充滿信心。（湖北日報全媒記者 王兵 柯利華 通訊員 郭斯）