潛江引入社會力量監督公共工程項目招投標

　　原標題：潛江引入社會力量監督公共工程項目招投標 陽光下“貓膩”無處藏身

圖為：在後湖還建房小區前，市民監督員向工地負責人詢問項目建設情況。2019年5月份，該項目有望全部建成。（視界網吳燕軍攝）

　　招投標市場魚龍混雜

　　在城鎮化提速和“放管服”改革雙重刺激下，潛江公共工程建設迎來春天。僅2018年，該市公共資源交易中心交易的政府投資公共工程項目達403個，交易額達47.89億元，同比增長15.8%和11.5%。本土建築公司不斷涌現，目前已超百家。

　　不斷變大的市場蛋糕也帶火了仲介服務機構。2017年，國家要求各地政府停止招標代理機構資格審批後，招標代理機構在潛江迅速涌現。目前，該市招標代理機構數量由過去不到5家增長至20多家。

　　市場空前繁榮的同時，新的問題也隨之出現。

　　潛江市公共資源交易監督管理局負責人説，新增企業魚龍混雜，一些小的建築企業借大企業資質，在“借殼”中標後，又將項目轉包；一些代理機構業務能力低，浪費大量企業招標成本和政府行政成本；有的為了拉到業務，鑽墻打洞搞暗箱操作，不僅擾亂了市場，也破壞了政府公信力。“前一天在商場做服務員，今天就被招標代理機構拉來當招標代表，而且招標文件也是錯漏百齣，我們最後只能中止招標。”這位負責人説，重新組織一場招標活動，時間最短也要20天，這不僅讓當天參與者白忙一場，也影響工程進度。

　　讓“最終受益人”全程監督

　　如何通過有效監管，保證招投標和項目建設品質？2018年，潛江在湖北省首開先河，聘請12名市民監督員參與該市公共資源項目的招投標監督。

　　“我們的還建房由誰來做，工程招投標是不是公正，評委是誰、怎麼選定的、如何評標，中標企業到底有沒有實力？”2018年4月，市民監督員、漁洋鎮雙馬村黨支部書記鄭承東受返灣湖拆遷群眾委託，現場監督了投資2.5億元的返灣湖還建房工程項目招投標全過程。

　　“為了返灣湖濕地生態修復，800多戶村民搬了家、退了田，新小區一定要建好。我要當好‘千里眼’，讓老百姓放心。”鄭承東不僅監督了開標、評標當天的全過程，事後還經常前往項目現場監督中標單位施工。

　　在潛江，有一批像鄭承東一樣活躍在招投標監督一線的市民。對這些市民監督員，該市給足了權：憑著監督證，他們可暢通無阻地監督招投標全過程、監督中標企業履約情況。

　　過去，不少地方認為公共資源招投標工作涉及的主要是招標方和投標方，不需要公眾參與。然而，對於廣大群眾而言，作為公共項目的最終受益人，卻沒有知情權、參與權，這也使得公共資源招投標被外界認為“很神秘”“貓膩多”。

　　群眾有意願、有權監督，“放管服”改革也需要創新，政府開門履職的思想要放得更開，步子要邁得更大。

　　循著這一思路，潛江在公共資源交易市場化改革中，變被動為主動，向公眾打開大門，實現交易電子化、流程全公開、標後嚴管控，並邀請市民全程監督。

　　除聘請市民監督員，該市還聘請了一批網民監督員，充分發揮網絡力量，通過網絡直播，讓招投標過程不再神秘。

　　監督員補上管理漏洞

　　市民監督員、網民監督員等監督力量的加入，如同在一個個項目身邊安插“天眼”。

　　2018年，湖北某工程監理公司中標潛江市袁光大道南延二期工程。很快，細心的網民監督員就發現了問題——項目投標中，該公司涉嫌業績造假，騙取中標。

　　接到投訴後，潛江市相關部門展開實地調查，發現該公司在投標潛江項目時“修改”投標業績，將原業績——武漢市陽邏污水收集系統一期監理項目水管總長11272.3米、投資額2890萬元，修改為311272.3米、投資3.48億元。

　　據此，該市取消該企業中標結果，處以罰款3.67萬元，並將其不良行為信息報省級信用信息平臺曝光。

　　一些監督員還通過提建議等形式，幫助政府補上管理漏洞。

　　“招標現場一律不準接聽私人電話。”這個規範的實施，起源於市民監督員傅海棠的一次“暗訪”。傅海棠經常“不打招呼”暗訪開標現場，他發現有工作人員在監督開標現場時接聽私人電話，隨後在監督紀實中記下了這個細節。

　　此後，招投標交易中心以此為契機，對工作人員履職行為進一步規範。

　　針對少數企業、仲介代理機構因業務不熟、幹事馬虎影響招投標活動進行的現象，這些監督員也多次較真。如有監督員在招投標過程中發現，某投標單位公司名稱中的“勘察”被寫成“勘查”，經及時更正後保證活動順利進行。

　　據介紹，在社會力量共同監管下，該市2018年查處代理機構違法違規行為4次，查處違規評委17人，查處圍標串標、虛假投標企業49家。（湖北日報全媒記者彭磊 通訊員成妍）