《荊州市長湖保護條例》4月1日起實施

圖為：整治後的長湖生態明顯好轉。（視界網黃建華提供）

　　4月1日，《荊州市長湖保護條例》正式實施。這是湖北省第一個針對具體湖泊保護的立法，也是荊州市人大及其常委會自2016年1月行使地方立法權以來制定的第三部實體性法規。

　　3月29日，荊州市人大召開新聞發佈會，就該條例立法及實施相關情況進行通報。

　　探索水環境治理的法治路徑

　　《荊州市長湖保護條例》共六章三十三條，包括總則、水域和岸線保護、水污染防治、生態保護與修復、法律責任、附則等內容。

　　荊州市人大常委會法工委主任王克梅介紹了《荊州市長湖保護條例》出臺的背景。她説，長湖是湖北省第三大湖泊，也是四湖流域上區重要防洪調蓄湖泊，為荊州、荊門、潛江三市共管。近年來，湖泊面積減少，水污染嚴重，生態環境遭到破壞。立法保護長湖，為水環境治理法治路徑做出探索，既是長湖本身的現實需要，也是貫徹落實中央關於生態文明建設決策部署的需要。

　　2016年11月，荊州市人大常委會開展長湖保護立法調研，2017年列入荊州市人大常委會年度立法計劃，後經3次審議和修改，于2018年8月表決通過，定於2019年4月1日施行，歷時4年。

　　科學立法解決爭議

　　“科學制定長湖保護區範圍，是長湖保護的核心問題。”王克梅説，這是立法過程中討論最多、爭議最大的問題之一，也是最能體現科學立法的價值取向。

　　過去，荊州市長湖區域一直沒有劃定保護範圍。依照《湖北省湖泊保護條例》規定，城市規劃區內的湖泊應該將設計洪水位以外不少於50米的區域劃為保護區。對此，有縣市區和部門提出異議，有的認為按照設計洪水位以外50米劃定保護區，可能會影響到正在規劃和施工的項目；有的地方建議按照“背水面堤腳向外延伸50米”劃定保護區範圍；有的則認為無需區分有無堤防。

　　荊州市水利和湖泊局總工程師黃澤華介紹，長湖圍堤荊州段相當長部分位於荊州市中心城區，有些地方有堤防，有些則沒有，如果完全按照設計洪水位劃定保護區，水漫過的地方過大，荊州中心城區部分建成區可能會劃入保護區內，執行起來不現實。“但條例又不能違背上位法，還必須兼顧地方實際，我們經過多次論證才劃定保護紅線。”黃澤華説，條例第九條規定，長湖保護區按照設計洪水位劃定，無堤防的，設計洪水位向外延伸不少於50米區域劃為保護區；有堤防的，堤防禁腳向外延伸不少於50米區域劃為保護區。

　　條例規定，在保護區範圍內，禁止建設光伏、風力發電等項目，禁止圍墾湖泊，禁止從事餐飲住宿等經營活動。

　　規避“九龍治水”尷尬

　　長湖是區域性湖泊，地跨荊州、荊門、潛江三市，即使在荊州本市範圍內，也分別流經荊州區、紀南文旅區、沙市區。除了政府層面，在部門一級，涉及水利、農業、林業、海事、公安等諸多部門管理。與其他湖泊一樣，“九龍治水”格局也存在長湖身上。

　　為破解這一難題，《荊州市長湖保護條例》第五條規定，由荊州市長湖生態管理局對長湖實行統一管理和保護。條例還要求荊州市政府與荊門市、潛江市等地建立跨行政區域的長湖保護聯席會議制度，協調長湖保護的重大事項。條例也規定長湖實行湖長制，各級湖長是長湖保護的直接責任人。

　　王克梅説，為避免多頭執法，明確長湖執法主體，按照“誰主管、誰負責”權責一致要求，通過一攬子授權，確定長湖生態管理局的長湖執法主體地位，有利於規範執法活動，有效保護長湖。

　　荊州市長湖生態管理局負責人朱雙喜介紹，作為長湖“守湖人”，他們將按照條例規定，依法履行相關職責，包括長湖水資源保護、水環境整治、水生態修復和水污染治理等等。

　　設定較高標準，跳起來“摘桃子”

　　條例第三章水污染防治規定，長湖水質不低於國家《地表水環境品質標準》二類水質。“這個標準較高，相當於國家飲用水源地一級保護區水質標準，要實現這個目標，難度很大。”荊州市生態環境局總工程師顧文俊説。

　　王克梅介紹，立法時對水污染物排放標準有兩種不同意見，有人認為無論工業污水還是生活污水都要嚴格按照一級A標準執行，否則長湖不可能實現二類水質目標；也有人説在新建污水處理廠和搬遷企業之前，要求企業廢水達到一級A排放標準比較困難。“儘管目前實現目標比較困難，但立法具有引領性，具有推動作用，我們通過立法設定一個較高目標，推動各地各部門高度重視長湖保護，早日實現立法目標。”王克梅説，這就需要政府、企業、居民同頻共振，同步起跳“摘桃子”。（湖北日報全媒記者羅序文 通訊員張濤 王凡）

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　　四年三次立法為發展保駕護航

　　荊州市人大常委會法工委主任王克梅介紹，2016年1月，荊州市人大及其常委會正式行使地方立法權，迄今已制定三部實體法，依次是《荊州古城保護條例》《荊州市文明行為促進條例》和《荊州市長湖保護條例》。目前正在審議修改的是《荊州市揚塵污染防治條例（草案）》，正在起草的是《荊州市湘鄂西蘇區革命遺跡保護條例》。“荊州的立法工作取得一定成效，得到全國人大、省人大充分肯定，為地方經濟社會發展提供法制保障。”王克梅説，《荊州古城保護條例》實施近兩年，各項規定正在落實，如科學編制規劃、實施城墻修復、護城河清淤、加快古城功能和人口疏散等，符合立法預期。《荊州市文明行為促進條例》實施一年多來，各地各部門加大宣傳，嚴格執法，對荊州市創建全國文明城市起到較好的推動作用。

　　王克梅説，荊州市人大常委會建立完善立法工作機制，與市政府聯合召開立法工作推進會，實行起草工作聯席會議制度，調動各方力量參與立法工作，全面推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法工作，使其真正深入民心。（湖北日報全媒記者羅序文 通訊員張濤 王凡）