十堰鄖西1500名樓棟長守護1116個易遷安置點

　　原標題：1500名樓棟長守護1116個易遷安置點——鄖西探索“五治融合”基層治理新架構

院場會已成為鄖西鄉村村民自治的重要載體（視界網 楊洪霞 攝）

　　“建香菇大棚139個，105萬元；危房改造12戶，12萬元…

　　…”近日，十堰市鄖西縣馬安鎮徐家灣村公示2019年村財務收支明細。

　　來回看了半小時，章榮周注意到一個細節：“便民服務大廳那臺印表機是啥時候買的？怎麼沒寫在公示欄裏？”

　　村黨支部書記夏陽平解釋：“印表機是對口幫扶單位捐贈的，村裏沒花錢。”

　　老章“找茬兒”，是職責所繫——他是徐家灣村村務監督委員會主任，“鄉親們信任我才選我，我該問就問、該説就説。”

　　近年來，鄖西積極深化鄉村自治實踐，以村規民約定規矩，以院場會作平臺，以樓棟長和村務監督委員會為著力點，基層群眾自我服務、自我管理、自我決策的氛圍日益濃厚。

　　村規民約：自己給自己定規矩

　　2019年12月，店子鎮七里溝村召開群眾大會，將“紅白喜事反鋪張浪費”“積極參與垃圾分類”等內容寫進村規民約。

　　這個村許多村民外出打工，回村喜歡講排場，講究“客越多越神氣、菜越好越闊氣、鞭越響越喜氣”。“馬上過年了，給大夥打個‘預防針’。”村黨支部書記王義山介紹，新修訂的村規民約統一全村辦紅白事標準：每桌8個菜，酒每瓶25元以下，煙每盒不超過5元，“一定要把風氣扭轉過來。”

　　翻開七里溝村的村規民約，湖北日報全媒記者發現，內容十分豐富，除社會治安、土地管理、安全生産、森林防護等法律法規外，還涉及秸稈禁燒、環衛保潔、文明戶評選、塘堰管理等事宜，共20多個大項、100多個小項，落款處是全村村民的簽名、紅印章。

　　“村規民約就是鄉村‘小憲法’，村民共同認可、共同遵循。”鄖西縣委副書記湯宏介紹，該縣286個村都有村規民約，各村廣泛徵集群眾意見建議，由村委會匯總提煉，在黨員群眾大會上民主評議，最終報鄉鎮政府審核批准後執行，“易記、易懂、易行，結合實際，不定時增刪、完善。”

　　各村還由村委會和村務監督委員會共同組成規約執行小分隊，讓群眾知約、守約、敬約，確保村規民約落到實處、起到實效。

　　院場會：“連心橋”上議出群眾智慧

　　一個火盆，十幾把椅子，村民、村幹部、扶貧工作隊隊員圍坐一圈，商量“家務事”——1月13日，香口鄉李師關村泰山廟安置點又開院場會了。

　　安置點樓棟長劉立祥發言：“雜物間不夠用，能不能再加幾間？”五保戶吳明坤提出另一問題：“洗衣服不方便，能不能建個公共洗衣池？”

　　村黨支部書記吳德寶想了一會，答道：“照理説，都該建，可村裏預算不夠。”

　　會場一時沉默，貧困戶張華香突然出聲：“雜物間面積其實是夠的，大家好好規劃下，合理利用空間，省下的錢修個洗衣池，再安幾根晾衣桿，問題不都解決了嗎？”

　　鄖西地處大山，有些行政村由多個村合併而成，村民分佈零散，召開一次群眾大會不容易。院場會以村民小組為單位，規模小，安排靈活，村幹部講政策、答疑解惑，村民提訴求，大家一起探尋解決之道。“村民經常提一些金點子，可解決不少問題。”駐村幹部劉珍偉説。

　　“通過拉家常方式，面對面交流，比開大會效果好。”湯宏介紹，全縣各村每月開院場會七八場，既解決群眾實際問題，又在幹群間架起一座“連心橋”。

　　樓棟長：解開百姓難題

　　上午，一號樓電燈壞了，找人來修理；中午，有位老人不小心被反鎖在家，找他兒子回來開門；下午，一位大姐在扶貧作坊加班，幫她接孫子……自從當上樓棟長，59歲的王少財就成了大忙人，老伴偶爾抱怨，“一叫就跑，家都不顧了”。

　　關防鄉沙溝村的易遷點有60多戶人家，來自3個村民小組，設置4名樓棟長，王少財是其中之一。起初，他不知道這樓棟長是幹啥的。有一次，聽鄰居念叨安置點晾衣架太少。王少財反映到村委會，第二天，村裏就來加裝了5個。這一下，“王樓棟長”名聲大噪，左鄰右舍有困難，都來找他。

　　“易遷戶以前都住在山裏，剛住上樓房，多虧有老王這樣的明白人幫忙管理。”村黨支部書記盧從信説，剛搬來時，有老鄉在家裏烤火，白墻都給熏黑了，有的在樓道裏堆柴火，經過幾位樓棟長的説服和監督，這些現象都沒有了。

　　鄖西縣是易遷扶貧大縣，有易遷戶26088戶70928人，全縣建成易遷安置點1116個，配備樓棟長1500多名，主要任務是“六小”：化解小矛盾、整治小環境、治理小隱患、開展小互助、收集小信息、糾正小習慣。“易遷戶穩得住，樓棟長髮揮了大作用。”縣政法委書記鄭宏明介紹，樓棟長在村委會指導下開展工作，接受群眾的監督、評議，實行按時考核、定期評比。對於群眾評議優秀的樓棟長，酌情給予一定的經濟報酬。

　　村務監督委員會：交出一本明白賬

　　1月14日，河夾鎮火車嶺村，黨群服務中心的政務公開墻上，公示著2019年全村財務收支、扶貧項目資金撥付、搬遷安置點資金撥付等。

　　“過去村裏搞建設，村民不清楚錢花哪去了。現在，所有政策、補貼、工程項目都公開。”村務監督委員會委員周光友説。當日，老周和另兩位委員一起參加村裏2020年主要項目建設工作通氣會，會後，委員會對村會計提交的支出單據進行審核，簽字蓋章。

　　據了解，鄖西縣286個村均按照有辦公場所、有人員、有牌子、有印章、有檔案櫃、有工作制度、有履職記錄等要求，選舉産生村務監督委員會。委員會由3到5人組成，按期、按需對村級黨務、事務、財務事項進行監督審議，並及時公佈。

　　讓群眾明白，也讓幹部清白。2017年，徐家灣村有村民反映村裏的生態公益林和危房改造資金有問題，鎮紀委入村調查，章榮周等村務監督委員會委員配合審核，查明問題並不屬實。

　　“農村許多問題都可以歸結為一個‘散’字。通過村民監督委員會、院場會等形式，調動群眾參與基層社會治理的積極性和創造性，形成合力，事情就好辦了。”縣委書記張濤表示，村民自治並非放任不管，而是在充分發揮基層黨組織核心作用的基礎上，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用，最終形成政府治理和社會調節、村民自治的良性互動。（湖北日報全媒記者 戴文輝 通訊員 楊洪霞 周禮波）