政策性擔保機構介入，與開發區、銀行簽署“政銀保”合作協議，為中小創新創業企業解決融資難題——去年開始，類似的合作頻頻出現在我省蘇州、無錫等多個地區。延長“政銀企”合作鏈，這種四方風險分擔機制，能否成為破解實體經濟融資難題的新方式？

　　“政銀企”合作出現缺口

　　長期以來，“政銀企”合作是地方政府、園區、開發區等解決企業融資難題的主要方式，其中，政府往往採用財政信用背書或風險補償資金的形式，調動銀行的積極性。然而，在當前經濟形勢下，頻繁暴露的風險影響銀行的積極性。大批科技型企業入駐各類園區，由於缺少銀行認可的抵押物，因此陷入融資難題。

　　芯啟源（南京）半導體科技有限公司2015年落戶南京經濟技術開發區，目前正處於擴大規模階段。公司副總經理侯樹海介紹，很多雙創類企業有好項目、技術，但缺少啟動資金，這筆錢很難從銀行獲得，“提供抵押物”成為企業融資的一大障礙。新港高新園區副主任張海燕告訴記者，高新區內科技型企業較為集中，從金融支持體系的角度來説，銀行現有産品不能滿足科技型雙創企業的融資需求。

　　省信用擔保公司董事長金維民認為，“政銀企”合作效果並不理想，園區、開發區、鄉鎮和各類孵化器財政實力不強，在銀行面前的議價能力很弱。“銀行的每一步操作都要合規，從上到下有一系列的規章制度，如果沒有抵押物，那就需擔保機構，而且還要看機構實力，否則想放貸也放不出去。”他説。

　　多家銀行涌入蘇南小鎮

　　宜興太華鎮2011年起主打生態旅遊和生態農業。為此，該鎮關閉59家化工企業，所有污水排放企業全部實施統一管理，並修建自來水廠。“做旅遊、做農業需要有大量的基礎設施配套，2011年至2014年，這部分資金投入主要靠市政府投入，但2014年底之後，市級補貼結束，而項目已經招來，發展提速，鎮政府每年需要支出的各項資金不低於1億元，而財政收入僅有五六千萬元。”太華鎮鎮長江峰説，缺口只能用融資來填補。而事實上，2015年前，太華鎮只有兩家銀行。“鄉鎮規模小、融資抵押物少，沒有擔保，銀行又對鎮級平臺融資有限制，所以融資渠道很少。”

　　作為首家進入太華鎮的股份制銀行，興業銀行與太華鎮的第一次合作就因缺少抵押擔保而流産。“當初看好旅遊發展前景，想到的突破口就是對農業合作社進行支持，但這些合作社也沒有符合銀行要求的抵押、擔保。”興業銀行宜興支行副行長狄松説，當得知南京分行與省再擔保公司合作推出新産品後，自己就趕緊來到太華鎮，先後與8家農業合作社談合作，每家貸款500萬元。他直言，如果不是有省級再擔保機構的介入，銀行想做也難以做到。

　　隨著省級擔保機構與興業銀行在太華鎮業務的開展，太華鎮又迎來了南京銀行、華夏銀行、恒豐銀行等金融機構。

　　政策性擔保分擔市場化風險

　　上月，南京經濟技術開發區與江蘇省信用擔保有限責任公司、中行、建行、江蘇銀行、南京銀行以及浦發銀行等簽署“政銀保”合作協議，首期戰略合作規模為5億元，為開發區內高科技中小創新創業企業解決融資難題。根據協議，園區、擔保、合作銀行約定以6：3：1的比例分擔風險，首期戰略合作規模暫定為5億元。其中，園區建立政府性專項風險補償基金。“擔保機構的介入分走30%的風險，減輕園區政府和銀行的負擔。”金維民説。

　　從更為寬泛意義來説，政府財政信用的背書、房地産抵押等都屬於隱形擔保。市場具有調節資源配置的作用，當隱形擔保無法滿足新的融資需求時，擔保機構、尤其是政策性擔保機構作用就自然凸顯。“從銀行角度來看，擔保、再擔保是一座橋梁，及時填補了政府、銀行與企業之間的空缺。”狄松深有感觸。

　　江蘇再擔保集團董事長張樂夫認為，建立“政銀保”合作模式，首先要提高擔保機構的抗風險能力。省再擔保集團在全省構建再擔保體系，吸納市場上六成、約103家擔保機構進入體系，以“風險補償”的模式給予支持。在此基礎上推出的“資源共享、風險共擔、利益共惠”的“政銀保”合作産品，受到7個設區市、8家銀行的歡迎，推出12個分險類小微産品，部分地方政府還建立風險池。更關鍵的是，許多銀行在利率下浮、風險分擔、保證金減免等方面給出優惠，表示出極大的積極性。 （趙偉莉）