原標題：公行天下 服務為民  江蘇公證社會滿意率持續攀升

蔣文超攝

法治惠民，公證進社區

延伸服務觸角，打通服務最後一公里

法潤江蘇·春風行動，公證在行動

公證敬老，弘揚中華民族優良傳統

整合傳統業務，開展家事公證，提供貼身式、保姆式服務

三八婦女節，公證助力婦女維權

熱情專業的服務，贏得群眾口碑和社會認可。

　　在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的背景下，公共法律服務已成為保障社會和人民群眾所必須的法律服務，公證在公共法律服務體系中有著不可替代的作用。近年來，江蘇省司法廳黨委持續推進打造人民滿意的服務型公證行業建設，緊緊圍繞服務江蘇經濟社會發展目標，秉持“民生邏輯”和“人民至上”的價值取向，聚焦公證惠民，擴大服務供給，有效推動公證轉型升級，增強了人民群眾幸福感和獲得感，為“強富美高”新江蘇提供了優質高效的公證服務和保障。第三方調查結果顯示，公證的社會滿意率由2013年底的75.76%上升到2016年底的98.96%。

　　轉變體制，服務能力持續強化

　　公證體制改革是簡政放權的重要內容，也是增強公證服務供給的重要舉措。2015年，江蘇省司法廳堅持問題導向，在全面調研論證的基礎上，提請江蘇省政府明確公證機構“公益二類事業單位” 性質，明確從2018年1月1日起取消行政性質公證機構收費，不改革就取消年度評先創優資格，不改革就季度通報點名批評，各項政策倒逼全系統形成“必須改革、抓緊改革、改要改好”的濃厚氛圍，加快了各地公證機構體制改革進程。截至2017年8月30日，江蘇省103家行政性質公證處，全部改為公益二類事業單位，激發了事業發展動力。江蘇省辦證量由2013年的76.64萬件上升到88.91萬件，人均辦證量由1212.7 件上升到1392件。

　　與此同時，江蘇在全國率先實施公證機構規範化建設3年行動，從基層基礎設施建設、人員管理、業務管理、財務資産與收入分配管理、信息化建設、考核評價等8個方面，全面強化公證機構建設，從根源上破解部分公證機構服務設施欠缺、服務供給不足、內部管理鬆散、品質問題多發等問題。目前，江蘇省公證處各項現代化辦公、通訊和交通工具全部配備到位，100%實現臨街落地，公證員人均辦公用房面積達70.1平方米，機構建設水準和服務能力顯著提升。

　　公證直接面向社會、面向百姓，必須有統一的社會標識和形象展示。2015年，江蘇研發了《公證機構形象導視識別系統》，統一規範公證機構懸挂式標準小燈箱、門楣標識、豎式燈箱、戶外門楣、門條標識等內容，主題形象生動、色彩簡潔明快的標識系統，不僅充分體現公證機構中立、誠信、公正的法律服務宗旨，而且方便群眾熟知、便捷找到公證服務。

　　人人是窗口，事事皆形象，公證員的個人素質直接關乎業務發展。江蘇連續三年舉辦“公行天下”論壇，評選“江蘇公證十大案例”，組織公證員踐行政法幹警核心價值觀主題演講比賽，融專家講座、業務交流、理論研究為一體，加強基本業務技能的培訓、新型業務拓展的研究，一系列創新舉措，構建了“思想教育、業務培訓、制度監管、技術防範”四位一體的能力建設體系。

　　數據驅動，服務品質有效管控

　　江蘇公證的年均辦證量在89萬件左右，有效加強品質監管擺上了廳黨委的重要議事日程。2014年，研發推廣“江蘇省公證業務系統”，組建省、市、縣三級互聯互通公證專用網，104家公證處全部實現在線辦證和實時數據管理，從受理到歸檔全程可視可控可留痕。信息化手段的全面運用，有效擺脫以往由各地報送卷宗的檢查方式，採取網上隨機抽卷、集中閱卷評審、統一評定等級的方式隨時檢查，定期統計、分析、通報錯(假)證、不予採信公證書、公證賠償案件，及時發現品質問題、規範執業行為、前移預防關口。

　　對網上品質巡查發現的薄弱公證處、公證員，江蘇探索建立了全省品質檢查末位約談、專家對口輔導培訓和結對幫扶機制，在公證處內部實行結對幫帶的基礎上，推行13個設區市互助幫扶結對，支持縣域公證處初任公證員到設區市跟班學習，蘇北地區初任公證員到蘇南跟班見學，定期開展考察交流，協同組織崗位練兵、業務培訓、品質管控，提升了全省公證整體品質建設水準。

　　常態化、經常化的網上品質巡查和有效的考核幫扶機制，直接推動江蘇省各公證處普遍設立公證品質檢驗員，強化卷宗評查工作；建立證據材料核查機制，規範不同公證事項需要核查的具體情節和證據材料類型；建立重大疑難公證討論會辦制度，對新型、疑難、複雜的公證事項，由公證處主任辦公會或全體公證員會議討論決定，確保辦證品質。

　　業務系統的運行産生積累了260余萬件辦證數據。江蘇及時開發挖掘海量數據，將“死卷宗”變成“活數據”，助力提升公證品質。目前，已經建成江蘇“公證遺囑庫”，整體錄入1980年以來全省辦理的遺囑公證、遺贈扶養協議公證和撤銷遺囑的聲明書公證事項11萬餘份，涉及30余萬人，有效解決了對繼承人所持遺囑唯一性的核查問題；建成“民間借貸信息數據庫”，要素提取校驗辦證數量、標的額、借款用途、利率、違約率、強制執行率等信息，對辦證風險提出預警，杜絕不合法借貸款情況發生；建成“公證信用信息數據庫”，收集公證當事人使用虛假材料、隱瞞客觀事實、冒用虛假身份騙取公證書的失信行為記錄數據3766項，涉及1953人，即時發送各公證機構聯網警示，並與全省各徵信機構共享，有效防止騙取公證書等失信行為的發生和蔓延。

　　當前，江蘇省司法廳正在緊緊圍繞“標準導向、全程管理、數據驅動”的總體思路，以推動公證行業實現創新發展、開放共享、品質安全為目標，全力改造公證業務辦證系統，搭建江蘇全省公證數據中心，形成行業集成、數據貫通、智慧高效的公證信息化管理和業務網絡，精準對接公證服務需求，帶動公證業務拓展與創新。

　　需求導向，服務水準明顯提升

　　始終關注社會和民生需求，才能最大限度激發公證活力，最大限度實現公證價值。近年來，江蘇著力在“便民、惠民”上做文章，實現了事業發展和服務社會雙贏。

　　——在拓展服務平臺上下功夫。“沒想到這麼快就辦了公證，不僅節省時間路費，還免受舟車勞頓之苦。”拿著南京公證處快遞寄來公證書的大學生小郝興奮異常，數天前他還因為要出國留學卻忘記辦理無犯罪記錄公證的手續，而焦急萬分。得知辦理公證業務現在已經可以網上進行，抱著試試看的態度，小郝點開了南京公證處在線受理平臺，並按照操作指南，填寫了有關資料，提交了身份證明，支付了公證費用。走完程式後，他又通過在線視頻與公證員王芃直接溝通，並在辦證查詢系統獲得核實，三天之後就如願拿到了公證書。大學生小郝的這種感慨，在江蘇已經成為常態。江蘇積極打造“互聯網+公證”服務模式，實現線上與線下、虛擬服務與實體服務融合發展。線上，江蘇省開通“公證在線受理平臺”，嵌入各地12348公共法律服務系統和“智慧城市”掌上服務平臺，推行6大類36種與群眾生活密切相關的公證事項網上辦理，群眾可在線申請、上傳資料、在線繳費，努力為當事人提供及時性、一站式、便捷化的優質高效公證服務。線下，在公共法律服務縣鄉村三級服務站點，在各級行政服務中心、政府重點建設項目指揮部、大中型企業，設立20187個辦證點或聯繫點，打通服務群眾“最後一公里”，公證服務網絡進一步健全，觸角進一步延伸，效能進一步提升。

　　——在優化服務機制上求突破。在江蘇省統一施行服務承諾、週六固定值班、預約辦證、縮短辦證週期等便民措施，進一步加大了便民力度。近年來，江蘇公證與公安、民政建立常態化的信息共享機制，為當事人辦證即時查詢身份、戶籍、無犯罪、婚姻狀況等信息，減少了當事人收集證明材料的奔波之苦，減輕了社會證明負擔，初步實現“信息數據多跑腿、當事人少走路”。推行主動調查核實，對住所地、死亡、學歷、學位等四類公證事項，公證處主動調查取證；倡導綠色繼承，公證處根據當事人提供的證據線索，調取相關材料。“最多跑一次”已經成為江蘇公證服務的知名品牌。年初，長期在廣東生活工作的王女士父母意外去世，在鎮江某小區留下了一套房産。按照以往，王女士要辦繼承公證，至少要親自跑幾個部門收集證明材料，而今鎮江公證處開通了綠色繼承服務，王女士只需要提交父母死亡證明等基本材料，其他材料由公證處根據線索調查收集，公證員相繼去了其父母戶籍所在派出所、父親生前工作單位和母親檔案保管處人社局退管中心調查取證，收集齊材料後，及時為她出具了公證書。拿到公證書，王女士無限感慨：“真沒想到這麼省事、這麼快就辦好了公證，江蘇公證真是便民。”

　　——在落實惠民利民上有擔當。房地産市場調控政府重視、社會關注、百姓關心。為確保購房人獲得公平購房機會，江蘇細化了《商品房搖號現場監督公證業務操作指引》及相關程式規則，有效杜絕了開發商藏匿隱瞞房源、故意人為內部銷售、虛構購房人數。2017年5月31日上午，南京公證處在其官網和微信公眾號上直播“悅山名邸”“都薈雅居”兩個熱門樓盤共354套商品住房選房順序搖號，全國範圍內首次購房公證搖號，引發網民熱議，得到普遍好評。截至8月30日，南京公證搖號45個樓盤，10380套商品住房吸引了35941組合格意向購房人，以往開盤前全家總動員、連夜排隊，開盤現場百米衝刺選房區等種種折騰現象，得到徹底扭轉。江蘇省公證行業著眼“大民生”的視野把握百姓期盼，大力推行《公證法律援助實施辦法》，每年省、市、縣聯動開展集中性“公證暖心五項行動”“公證敬老月”“公證公益月”以及“公證助殘月”等活動，常年對70周歲以上高齡居民辦理遺囑公證，對低保人員、農村“五保”人員、無固定生活來源的重度殘疾人，對申辦救濟金、低保、給付贍養費和撫養費的困難群眾減免服務收費，全行業每年都辦理公益公證事項2萬餘件，減免收費在600萬元以上。“公證宣傳日”“公證開放日”“法潤江蘇”“送法下鄉”“送法進企業”“送法進社區”“送法進監獄”“送法進軍營”，江蘇公證年均舉辦現場諮詢1500余場次，解答各類諮詢4萬餘人次，發放各類宣傳資料15萬餘份，形式多樣的深入最基層的貼近服務，讓全社會感受到了公證看得見、摸得著的溫暖。江蘇省協會秘書處被江蘇省老齡委評為“敬老文明號”先進單位，有5個公證機構、9名公證員被評為“法潤江蘇”活動先進，連雲港公證處榮獲集體三等功。

　　——在創新業務領域上有探索。公證具有優先證明效力、強制執行效力、法律行為生效要件效力的制度優勢，在防範金融債權風險、保護知識産權等領域有著重要作用。2012年來，公證行業主動對接“一帶一路”和長江經濟帶建設，深入服務供給側改革和企業轉型升級，積極拓展建設項目招投標、知識産權保護、融資引資、兼併重組、公司上市等服務領域，為商貿交易證據保全、知識産權維權服務、企業融資和預防糾紛爭議解決等提供公證服務。2016年8月，在世界中小型液化氣船細分市場佔有率名列前茅的某海洋工程有限公司因不能清償到期債務、資不抵債，被當地人民法院裁定進入破産程式。公司有員工近萬名，如果直接宣告破産，會造成眾多人下崗，社會負面影響極大，還可能造成群體性事件。而且公司是工信部高技術船舶科研計劃和海洋工程裝備重點科研項目的承擔單位，曾獲國家級企業管理現代創新成果獎，雖進入破産清算程式，但生産團隊和生産線仍然完整，極具挽救價值。據此，法院裁定公司進行重組。然而公司涉及債務金額超90億元，有400余名債權人，如果投票表決，這些人分佈全國各地，不可能全部到場，未到場參加投票的債權人日後很可能會對開票過程的真實性提出異議。鋻於此，法院決定採用現場投票與信函表決結合、定時統一開票的規則進行投票表決，對開票過程進行公證。公證處受理申請後，加班加點進行準備，精心做好每一個環節工作，順利為開票過程進行了證據保全，協助法院挽救了企業。一件公證不僅預防了日後可能發生的矛盾，促進了社會和諧穩定，而且保護了當地的經濟建設。據悉，全省公證機構已與1500余家大型企業建立常態化聯繫機制，為企業提供轉型法律服務意見5000余條，涉及金額28億元，參與沿江、沿海開發和重大項目論證100余次，提供法律意見、措施和預案300余條。積極試點公證對接訴訟，在家事、商事等領域開展公證和調解服務，廣泛介入徵地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生産、食品藥品安全等矛盾糾紛易發、多發領域，充分發揮了公證預防糾紛的職能作用。泰州市公證拆遷項目化與南京市江寧區公證介入房屋拆遷矛盾糾紛化解的經驗做法，受到當地政府的充分肯定。

　　近年來，江蘇省公證行業主動對接需求、服務大局，堅持創新驅動謀發展、法治富民搞服務，以其公益性、中立性、專業性和公信力的優勢與特徵，在推動經濟發展、促進社會和諧、保障民生幸福等方面發揮的作用越來越重要，贏得了黨委政府和社會各界的一致認可。江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥介紹，“多設一家公證處，就可少設一家法院”。公證作為預防性司法制度，有著中立衡平性、法定證明力和強制執行力等天然優勢，是預防和解決民商事糾紛的重要防線。江蘇公證將永遠追求“公益為本，服務為民”，堅持以“人民滿意”為工作標準，以“補齊發展短板、提升服務質效”為工作主線，進一步立創新之志，謀發展之策，求惠民之效，進一步擴大公證服務保障範圍和品質，為打贏“兩聚一高”主攻仗作出新的更大貢獻。