滬連合作 兩座城市的約定與共贏

　　最近一週，大連市發展改革委振興老工業基地處辦公室的燈總是亮到後半夜，大家鉚足勁兒挑燈夜戰，全力為幾天后在上海舉行的滬連合作第二次聯席會議做準備。

　　一年前，滬連合作第一次聯席會議在大連舉行，滬連對口合作大幕拉開。兩市高層3次互訪，同商合作重大事宜；6次工作推進會及7次部門、地區座談會，推進各項任務落實；1000余名幹部分20多個批次到上海專題培訓或學習考察，經歷一次次頭腦風暴……一年間，滬連對口合作熱度飆升，大連市“學習講話，對標上海，解放思想，真抓實幹”大學習大討論活動更是與滬連對口合作合拍共鳴，努力讓大連市上下思想破冰、破解難題、謀劃發展藍圖，不斷展現新作為。

　　大連市發展改革委負責定期匯總滬連對口合作的工作動態，檢視一年來的合作進展，相關負責人的感受最為真切：“眼見著計劃和方案逐項變為現實，合作成果越來越厚實，項目對接越來越頻繁，對標學習越來越深入。”

　　滬連對口合作帶來了什麼？不同於以傳統“輸血”為主的對口支援和扶貧，不同於以利益為紐帶的純市場化合作，也不同於以長三角區域、京津冀協調發展為代表的城市間區域合作，作為新型的跨區域合作，滬連對口合作已形成高層定期會商、部門積極推進、企業踴躍參與的工作機制和多層次、寬領域的合作體系，因此其帶來的變化也是多維度的，更是深遠的。南北互動，協同發展，已讓我們這座城市發生了由點到面、由量到質的變化，而我們這座城市的每位成員，也感受著這些變化帶來的精彩。

　　“上海經驗”轉化為“大連行動” 激發內在發展活力

　　勇當探路者，上海被國家期許為改革開放排頭兵、創新發展先行者。老工業基地滾石上山、爬坡過坎，破除體制機制障礙是治本之策。將“上海經驗”落地轉化為行之有效的“大連行動”，滬連對口合作提供了千載難逢的契機。

　　2017年4月25日，來自大連市編委辦、發展改革委、建委、財政局、工商局、公共行政服務中心和金普新區的8人抵達上海浦東新區。在半個月時間裏，他們只關注一個話題——“放管服”。作為大連市首批“放管服”改革專題研修班成員，上海經驗讓大家眼界大開。回連後，他們從投資、財政領域，深化市場監管，打造“放管服”改革升級版等多個方面形成一系列調研報告。比對上海浦東新區“放管服”改革6個方面54項經驗做法，大連市編辦制定了《關於全面深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》，提出4個方面23項改革措施。目前，大連市已取消和調整行政審批事項125項，精簡26.9%；減少申請材料832件，精簡28.95%；審批時限總體壓縮至法定辦結時限的31.6%。

　　創新機制體制，激活內在發展動力。大連市各部門借鑒上海經驗建立一系列行之有效的機制做法——

　　大連市國資委邀請上海專家專題授課，指導市屬國有企業解決改革發展中遇到的難題，提升國資監管整體水準。學習借鑒創新導向的中長期激勵方式，將“企業科技創新投入等同於利潤”內容納入大連市“企業領導人員任期激勵辦法”。大連市委組織部借鑒上海人才諮詢服務經驗，策劃建立“鴻雁聯盟”人才諮詢服務機制。借鑒上海稅務部門合署辦公的成功經驗，大連國地稅在全市範圍推廣使用“四方協議”，電子稅務局基本覆蓋實體辦稅服務廳各項職能。大連市教育局放寬民辦教育準入條件。大連市食藥監局在省內率先降低新業態角膜接觸鏡零售企業進入門檻。大連市海洋漁業局整合漁政、漁監、船檢三個執法機構，實現漁業統一綜合執法管理。

　　共享資源要素 兩座“創新”之城的精彩互動

　　上海，將創新作為城市發展的強大推動力，提出建設充滿活力、更有朝氣的創新之城，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。如今的上海，創新企業、創新機構密布，國際科技精英和各類人才雲集。

　　大連已深刻認識到，依靠科技創新培育新的經濟增長點、搶佔未來發展制高點已成為大勢所趨。到2030年，大連要基本建成東北亞科技創新創業中心。到2050年，成為東北亞科技創新創業創投中心。

　　滬連對口合作中，兩座“創新”之城的惺惺相惜、互幫互助淋漓盡致——

　　上海不遺餘力促進大連創新創業高地建設。上海國家技術轉移東部中心正式在大連設立分中心；科文斯醫藥研發大連中心項目已註冊落戶；“同濟大學創業谷北方基地”正式啟動；上海東方飛馬企業服務有限公司與心族實業總公司合作光明飛馬旅·大連城市創客廳項目，共同打造環渤海産業創投中心；名微控股集團（上海）與大連創谷匯合作的大連創谷匯雙創産業中心項目，利用上海名微集團中小企業孵化平臺，帶動地區創新創業發展，助力大連東北亞創新創業創投中心建設；大型科研儀器共享公共服務平臺共建進展順利。

　　共享資源要素，兩座城市的産業合作也是精彩紛呈——

　　2017年金秋時節的“上海企業大連行”，不斷推送著“續集”，投資額高達1704億元的57個合作項目，到今年3月落實率已超過50%。上海港灣集團是一家專業從事投資、圍海造地、基礎改良，集科研、諮詢、設計、施工為一體的民營跨國企業集團，因看重遼寧沿海經濟帶和東北的巨大市場，決定在莊河建設東北總部。如今，合作雙方正加快推進莊河港灣基地項目的建設和驗收工作，還將在北黃海經濟區設立上海招商引資常駐機構，進一步探索新型“政企合作”模式。一直以來，東北地區都缺少本土高端光網絡系統公司，大連聚友網絡公司與上海欣諾通信開展合作，建設下一代智慧光接入網研發中心，項目建成後將填補東北地區無本土高端光網絡系統公司的空白……

　　參加對方舉辦的各種展會，將對方帶入更多“朋友圈”，滬連對口合作逐漸從點對點向面對面升級。如今，大交所已被納入長江流域産權交易共同市場常務理事單位。大連旅遊已融入長三角區域旅遊合作體系並成功加入華東“7+3”旅遊協會聯盟。夏季達沃斯論壇、大連進出口商品交易會、中國軟交會等大連舉辦的展會論壇上，“上海”的分量越來越重；而在上海首屆科創園區博覽會、第六屆中國（上海）國際技術進出口交易會、首屆中國自主品牌博覽會上，“大連”的牌子也越來越響。

　　滬連對口合作，也讓見多識廣的上海人領略了大連品牌的別樣風采。今年2月，在上海農展館舉辦的2018上海新春大聯展上，來自大連的趙屯小米和玉洋原味瑤柱絲在開展第二天就銷售一空，拓成烏菜、德特罐頭等産品也受到上海市民的喜愛。龍門食品·長海縣地理標誌産品行銷展示中心已在上海掛牌營業，大連水産、水果、食用菌和花卉等特色農産品進駐以上海市為中心的長三角農産品市場。

　　授人以漁 上海助力大連提升城市功能

　　上海提出要建設綜合性的全球城市，正不斷提升核心競爭力和綜合服務功能。滬連對口合作進程中，上海授人以漁，為大連輸送“內力”，大連國際航運中心和物流中心、國際貿易中心和區域性金融中心的功能不斷提升。

　　國際貿易“單一窗口”，即使國際貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的措施。在手機APP應用軟體中，上海億通國際股份有限公司專門開發了一款“單一窗口”，作為web版的補充，為用戶提供口岸快訊，進口、出口、進境、出境、隨附單據等查詢，滿足用戶進行一般國際貿易業務操作的要求。

　　小小手機APP牽動的是系統的重塑，流程的再造。為取真經，2017年6月15日，大連市港口與口岸局、遼寧省電子口岸數據中心及大連口岸物流網公司等組團專赴上海，學習上海“單一窗口”建設經驗。上海更願意毫無保留授真經，兩市簽訂口岸對口合作備忘錄，旨在建立滬連兩地國際貿易“單一窗口”建設的高效合作和良好互動機制，共同提高兩地貿易便利化水準。一年來，我市全面對標上海“單一窗口”建設，機場、港口等開展全方位、多領域合作。

　　與此同時，為促進城市管理水準提擋升級，大連市啟動城市未來發展規劃編制工作，汲取上海制定發展戰略的科學理念和方法，科學形成城市未來發展目標、發展規劃和發展戰略。

　　學習借鑒上海運用經濟手段推進環境改善經驗，啟動大連碳金融發展策略研究；以上海地表水質APP為參照，開發研製“大連地表水質”APP。

　　建立大連決策諮詢上海專家庫，合作開展《2040年大連經濟發展戰略研究》等課題研究。

　　既“大視野”帶動 又“小細節”溫暖  滬連攜手“讓生活更美好”

　　在區域大局中找準定位，帶動周邊城市發展、激發區域經濟活力，上海一直主動承擔國家使命，引領長三角城市群合作發展。滬連對口合作，不僅是大連的機遇，也在推動上海與遼寧的全方位合作，為遼寧振興發展注入新的生機與活力。

　　以對口合作為契機，以大連為依託，組織帶動了丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽參與滬連對接，將合作範圍拓展到遼寧沿海經濟帶、拓展到全省，實現更高層次、更大範圍、更多領域的合作。大連市積極邀請遼寧沿海經濟帶及省內城市參加滬連合作論壇、民營經濟發展論壇等活動。遼寧省瀋陽機床、丹東華駿機床、營口宏潤機械製造等省內企業參展大連國際工博會，鞍山、營口、丹東、盤錦、錦州等市商務區、工業區和招商部門也組團參會洽談。遼寧沿海經濟帶城市全程參與“上海企業大連行”系列活動，“上海—遼寧沿海經濟帶投資推介會”共簽約項目63個。

　　城市讓生活更美好，2010年上海“世博會”提出的這個理念讓許多人唸唸不忘。上海將“以人為本”作為城市規劃建設管理的靈魂，提出建設更富魅力的人文之城，讓群眾幸福指數跑贏經濟增長指數，讓建築可閱讀、街區適合漫步、公園最宜休憩、市民尊法誠信文明、城市始終有溫度。

　　借滬連對口合作的難得機遇，大連市公共服務體系建設合作向縱深發展。先後開展高中教學名師及中職學校校長研修培訓，大連大學與上海大學探討合作框架；26個醫院、站所與上海相應醫療衛生機構對接交流，主辦滬連醫學高峰論壇等29場次，組織醫學專家赴上海參加學術會議46場次；大連京劇院與上海京劇院開展演藝合作；開展賽車、馬拉松、網球等賽事活動。

　　上海市靜安區，對全區785個住宅小區實施綜合治理、提升改善。拆除住宅小區內違法建築、整治“群租”，創建無“群租”小區和無“群租”街鎮。還全面落實優勝劣汰市場競爭機制，對物業服務品質不達標的物業進行勸退。同時，將網格化綜合管理系統終端延伸到居民區。

　　對標靜安區，大連市中山區專門實地學習物業管理經驗，兩區還簽訂戰略合作框架協議，在體制機制創新、城區功能提升、産業項目合作、公共服務管理、幹部人才交流等領域進行全方位戰略合作。

　　上海市人民政府合作交流辦公室和大連市發展改革委共同匯總的“上海市與大連市對口合作工作動態”中，幾乎每一期都能看到兩市的區（市）縣對口合作信息。在提升城市整體功能定位，簽署各項産業合作協議的同時，還積極與上海互補結對，查缺補漏，力爭將工作做細做實，在民生項目上發力，讓每個老百姓都能感受到滬連對口合作帶來的溫暖。

　　今年3月30日，國家發展改革委正式印發《上海市與大連市對口合作實施方案》，滬連對口合作由此上升為“國家高度”。對於大連而言，對口合作不是等著“輸血”，而是強化機能，學會“造血”，不僅搭建城市血液循環整體框架，還將血液通過“毛細血管”輸送到城市的各個角落。

　　上海《解放日報》日前發佈的一則信息，又讓滬連兩地的産業界高度興奮起來。為深化滬連兩地多領域、多層級經貿合作，進一步擴大滬連經貿合作成果，大連市將於6月19日至22日在上海舉辦以“深化滬連合作，促進轉型升級”為主題的“2018滬連經貿合作上海·大連周”活動，70多場形式多樣、內容豐富的專題洽談、交流活動又將續寫滬連對口合作的精彩，值得期待！（記者 張瑋煒）