朝陽淩源市努力探索城市基層黨建之路

　　客車社區黨員志願者為癱瘓老人服務。圖片由淩源市委組織部提供

　　近幾年，朝陽淩源市的社區建設步伐越邁越快，群眾的滿意度和幸福感非常高。“2001年剛成立社區時，一窮二白，一間不足15平方米的辦公室，連像樣的桌椅都沒有。我當時工資180元，成立社區秧歌隊時，連給秧歌隊買扇子、喇叭的費用都不夠。”淩北街道紅山社區黨委書記陳桂芹對記者説，“現在辦公室足有400多平方米，擁有11台電腦、5台影印機，還有印表機、照相機、錄影機等現代化辦公設備，我們有更強的力量為民服務了！”陳桂芹還告訴記者，這些變化是淩源市社區黨建水準的快速提升帶來的。

　　隨著城市化進程的加快，社區作為黨和政府在城市工作的基礎，是各類矛盾問題匯集的第一線。要想把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層，把活動開展得有聲有色，就要不斷增強社區黨建工作水準。淩源市在實踐中，以強化基層黨組織的服務功能作為社區黨建工作的出發點和落腳點，不斷創新機制載體，探索出一條發揮黨員作用，提升基層黨組織政治功能的有效途徑。

　　資源向社區傾斜，使基層黨組織有能力服務

　　2017年，淩源市調整黨建工作領導體系，新設城市黨建工作領導小組，由市級分管領導牽頭負責，對城市黨建工作進行研究謀劃、督促落實。建立黨員領導幹部基層黨建聯繫點制度，為街道、社區研究解決困難和問題。

　　淩源市委統籌各方力量，從硬體保障、隊伍建設、經費投入等方面為城市基層黨建工作保駕護航。堅持力量向基層下沉、資源向基層集聚、政策向基層傾斜，通過新建、置換、開發返還、購置、共駐共建等方式投入資金3300萬元，使全市40個社區活動場所面積全部達到400平方米以上，打造成為集社區辦公、黨員活動、居民議事、文化娛樂、衛生保健等多功能于一體的綜合服務中心。

　　利用社區換屆契機，市委組織部面向全社會公開招聘39名具有全日制大專以上學歷、平均年齡在35周歲以下社區專職副書記，為城市基層黨建工作增添動力。

　　實施黨建工作指導員制度，街道、社區兩級黨組織根據工作實際需要，向轄區內其他黨組織派駐優秀黨務工作人才進行面對面工作指導，推動黨建工作規範化開展。

　　建立市鄉兩級黨建工作經費保障機制，按照財政收入2‰的比例建立基層黨建基金，把社區工作經費納入財政預算，保證每個社區工作經費3萬元、黨建經費2萬元、專項服務經費10萬元全部及時足額撥付到位。淩源市還陸續出臺了《淩源市社區書記、副書記管理考核辦法（試行）》《淩源市社區幹部管理辦法》和《淩源市優秀社區黨組織書記激勵考核辦法》。每年還對社區書記、主任進行不少於3天的集中培訓，依託基層幹部大講堂、社區幹部培訓班等載體，每月對社區幹部集中培訓不少於1次。

　　為留住人才，淩源市為社區書記主任解決了醫療和養老保險問題，並逐年提高社區工作者的工資標準和工作待遇。

　　這些實實在在的舉措，極大地增強了城市基層黨組織的力量，全市各個社區呈現出一派幹事創業的氛圍。

　　主題社區建設讓服務群眾科學化、規範化

　　83歲高齡，身高不到1.5米，郭愛芳老人看上去瘦小孱弱。但就是瘦小孱弱的她，每天清晨都要義務清掃社區公共廁所。這樣的善行義舉，老人堅持了30多年。

　　郭愛芳居住在淩源市淩北街道客車社區。2015年，客車社區進行“打造雷鋒社區，構建幸福之家”主題社區建設工作，經過居民一致認可，郭愛芳成為客車社區學習雷鋒的一面旗幟。

　　客車社區位於城鄉接合部，人員複雜，治安曾經非常混亂，一度成為淩源“最不招人待見”的社區。朱海鳳2014年12月起擔任淩北街道客車社區黨總支部書記，她決心從解決群眾民生小事入手，讓社區面貌煥然一新。在上級的支持和她的帶領下，困擾居民20年的污水溝污染環境問題和偏僻路段垃圾山問題很快得到解決。社區黨總支累計為居民辦實事、好事達310余件次，在居民中樹立了良好的口碑。社區風氣一舉扭轉。社區中的文明小區是棄管小區，但文明小區的居民王平、劉國偉、馬福祥等人，發動居民安裝了電動大門、監控設備、院內電燈，增加小區安全系數，還帶動小區居民清潔院內衛生；老黨員李佔友不聲不響做了很多好事，誰家有大事小情都去幫忙；修奶奶多年堅持義務清掃樓道……在文明小區裏處處洋溢著文明新風。

　　客車社區主題社區建設的成功經驗很快在淩源全市推廣，目前已涌現出了雙圓西“365幸福家庭日”社區、鑫泰“580惠民”社區、鴻淩“四勤”社區、配件“親情”社區、鴻遠“陽光法治”社區等等，每個社區都有鮮明的主題。

　　各社區不但有了自己的黨建品牌，找到了提升服務水準的抓手，有的社區還更進一步，在社區內部再細化精化服務工作。

　　例如北街街道糧市社區將社區分為“六型網格”，每個網格設定一個主題，以主題為側重開展服務工作。例如，將困難家庭和老年人多的第一網格區定為關愛型網格，廣泛動員社區黨員、志願者和共建單位為轄區困難家庭和老年人送溫暖、獻愛心；將流動人口集中、情況較複雜的第四網格區定為平安型網格，積極開展“平安家庭”“平安單位”“平安社區”等創建活動，並將這些創建活動與宣傳防火防盜知識、開展法律知識講座、慰問困難群體以及民事調解、黨員義務巡邏等活動相結合，著力解決社區在流動人口管理與服務中存在的困難和問題。

　　社區與駐街單位共建共享，服務功能進一步放大

　　“融合共建”是新形勢下充分調動和發揮在職黨員進社區，參與社區建設、管理、服務的有效形式，也是形成市直單位、街道社區良性互動，資源共享，構建社區黨建工作大格局的一項重要措施。

　　淩源市通過建立聯席會議和協商議事制度、簽訂《共駐共建協議書》、推行“社區共建”承諾、實施情況通報制度等方式推動黨組織深度融合。

　　“融合共建”首先是組織共建。社區與結對單位黨課一起上、志願服務一起搞；每月溝通一次黨建情況、每季度進行一次互訪學習、每半年進行一次黨建互評、每年進行一次聯合述職。通過這種方式，社區與結對單位建立了緊密聯繫，實現資源共享。

　　例如，淩北街道紅山社區與淩鋼小學黨組織合作，在學校內創建了留守兒童之家。在北街街道西街社區，由黨員和愛心人士經營的超市、藥店、飯店、糧店、家電維修等商家被納入服務網絡，商家在保證商品品質的前提下，對於社區認證的特殊群眾，以低於市場價格提供上門服務。北街街道天元社區通過組織助學助困活動，幫助十多名貧困學生走入大學校園。據統計，全市社區黨組織開展的公益募捐活動累計捐款20余萬元，救助貧困母親和留守兒童82人。淩源全市的社區今年已組織開展義診244次，服務群眾1.2萬人。

　　結對單位無償培訓社區勞動力，從中吸收合格人員成為員工，緩解就業壓力；在社區設立初級加工點或辦事處，有效增加居民收入；與社區聯合開發項目，為社區提供資金、技術、人才等等。

　　不僅僅是服務了群眾，“融合共建”還使街道、社區黨組織的政治功能得到顯著提升。在每月固定黨日活動當天，轄區內黨組織主動參與社區組織的集中學習、環境衛生整治、走訪慰問貧困戶等各類活動。 

　　“融合共建”在擴大黨組織服務群眾覆蓋面的同時，也最大限度地消除了影響社會和諧的因素。年初以來，全市街道社區黨組織與轄區內黨組織共同努力，累計化解各類矛盾糾紛556件次，幫助離崗失業人員、大齡就業困難人員、大學畢業生700余人實現創業就業。（記者 王雲峰）