大連推進基本公共服務均等化實施意見出臺

　　8月16日，大連市人民政府新聞辦公室召開新聞發佈會，就市政府剛剛印發的《大連市人民政府關於大連市推進基本公共服務均等化的實施意見》（以下稱《實施意見》）進行了解讀。記者了解到，本次出臺的《實施意見》核心要義就是構建基本公共服務制度框架體系，即以基本公共服務清單為核心，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以基本公共服務8個領域，30項重點任務、39項保障措施為依託，以強化責任落實、加大財政投入、完善配套政策和加強監督評估為支撐，建立相對完整的制度框架體系。

　　據了解，近年來，大連市大力推進基本公共服務體系建設，在經濟發展的同時民生得到持續改善，基本公共服務保障標準不斷提高。但目前仍存在基本公共服務總體供給不足，城鄉間、區域間資源配置不均衡，服務水準差異較大等問題。因此，該《實施意見》提出的重點任務、主要措施，所關注的重點人群就是弱勢人群，包括生活困難家庭、低收入人群、外來勞動者、婦女、兒童、老人、殘疾人等；所關注的重點地區是農村地區，把提升農村地區和弱勢群體的基本公共服務水準作為提升公共服務均等化的工作重點。

　　該《實施意見》中，大連市基本公共服務水準總體高於國家和省規劃要求，對國家確定的教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育及殘疾人服務等八個基本公共服務領域，提出了30項重點任務。

　　一是大力發展基本公共教育。提出完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大對農村地區傾斜力度，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推進建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋；統籌中等職業教育和普通高中發展，全面普及高中階段教育，擴大特色優質高中資源；擴大普惠性學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，到2020年，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%以上；在繼續教育方面，建立有利於全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，構建惠及全民的終身教育體系。

　　二是積極促進就業創業。全面落實公共就業服務制度，建立完善失業監測預警和應急機制，確保零就業家庭動態清零；建立四級聯動創業服務體系，建設一批高水準、有特色的專業化創業孵化平臺；大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，開展就業困難群體和新成長勞動力職業技能培訓行動，提升全員技能水準。加強企業勞動用工的動態管理，健全協調勞動關係三方機制，加強勞動人事爭議處理效能建設的規範化、標準化、制度化。

　　三是完善基本社會保險制度。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，鼓勵有條件的企業建立企業年金制度，鼓勵城鄉居民養老保險參保人員選擇較高繳費檔次；建立穩定可持續的城鄉居民醫保籌資機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，探索建立長期護理保險制度；要完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系；確保符合條件的失業人員按時足額領取失業保險金，對不裁員、少裁員，穩定就業崗位的企業，按規定給予穩崗補貼。

　　四是提高基本醫療衛生水準。主要是開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，推進衛生城鎮創建工作，做好國家健康城市試點；合理配置醫療衛生資源，提升縣級公立醫院綜合服務能力，基本實現大病不出縣；發展中醫醫療、中醫養生保健及中醫藥健康養老服務，全面建成覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡；改革完善計劃生育服務管理，加強兒童疾病防治和傷害預防，實施擴大國家免疫規劃；推進食品安全追溯體系建設，構建藥品生産監管的風險防控體系和品質責任體系，強化藥品安全風險管理，提升農村食品藥品安全監管水準。

　　五是強化社會服務兜底作用。重點任務是：完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步縮小城鄉低保標準差距；“十三五”時期，城市低保標準年平均增長4%左右，農村低保標準年平均增長7%左右，特困人員救助供養標準不低於當地低保標準的1.3倍；落實城鄉特困老人與經濟困難的高齡、失能老人的供養補貼政策；深化殯葬移風易俗，保障基本殯葬公共服務，完善殯葬惠民補助措施，加快推進節地生態安葬墓區建設；全面落實各項優撫政策，逐步提高優撫對象撫恤補助標準。

　　六是加大住房保障力度。重點任務是：加大保障性安居工程建設力度，到2020年，保障性住房覆蓋率達到23%；調整優化保障性住房供應結構，構建以租賃補貼為主、實物配租為輔的住房保障供應體系；重點支持普蘭店區、瓦房店市、莊河市和花園口經濟區農村危房改造，優先解決住房最危險、經濟最貧困的農戶住房安全問題。

　　七是加強文化體育服務。重點任務是：全面提升大連國家公共文化服務示範區建設品質，有序地推進基本公共文化標準化服務；推動廣播電視數字化網絡化，基本實現數字廣播電視全覆蓋；鼓勵興建或者運營各類主題書店、專業書店、微型書店、書吧等特色書店，在設施和資源方面為全民閱讀提供保障；提高城鄉體育設施“惠民工程”建設水準，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。每年建成5個示範體育健身公園、15個示範體育健身廣場和200條室外健身路徑。

　　八是保障殘疾人公共服務供給。重點任務是：落實貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保；採取有效措施，幫助殘疾人實現自主靈活就業；完善殘疾人職業培訓保障政策，提升殘疾人就業創業能力。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目，加強殘疾人健康管理和社區康復等。