順、簡、快、諾——遼寧瀋陽工程建設項目審批提速

　　“摘牌就開工，政府審批服務的提速、提質為項目推進爭取了時間，企業幹得順、幹得快。”回憶起大東汽車研創園4月份土地摘牌當天，規劃許可證、施工許可證等4個證件就擺在辦公桌前的場景，瀋陽聯東U谷公司副總經理孫濤仍舊十分興奮。

　　不同政府部門的規劃打架、申報要件多且重復、審批耗時漫長，這是各地工程項目最頭疼的三件事。面對痛點、難點，瀋陽市推進“多規合一”改革、審批流程改革，明晰審批清單，努力讓企業跑件的過程順心、簡便、快捷，投資瀋陽的心情改變了許多。

　　讀一張藍圖，知邊界

　　按這個部門的標準可以幹，按那個部門的標準又幹不了。不少工程項目就在不同部門規則的掐架中掙扎，甚至無疾而終。針對項目“批”不下去、“落”不了地的規劃統籌難點，瀋陽市從2016年9月開始發揮規劃統籌功能，大力推進“多規合一”改革。

　　在這張統籌疊加各類規劃形成的協調一致藍圖中，瀋陽以“東山西水、一河兩岸、一主三副”城市空間結構為指引，統籌了國民經濟和社會發展、城規、土規、環保等各類規劃。瀋陽市政務服務管理辦公室審批信息處處長劉濤説：“這張藍圖界定了生態控制線、城市開發邊界和城市空間容量，建立了生態管控明確、建設管理清晰的控制線體系，實現城市空間有序發展。”

　　瀋陽凱盈匯源房地産開發有限公司開發部負責人殷欣説：“一張藍圖、一個規劃為項目設計定好了遊戲規則，拿到哪個部門都認可。一致、順暢是‘多規合一’給企業帶來的最大益處。”

　　填一張表單，清底數

　　2017年底，瀋陽市政務服務管理辦公室搬到了交通最便利的市政府原址。在一樓大廳，每一家第一次來報批的企業都會得到一份辦事指南和一張申請表單。

　　瀋陽聯東U谷公司負責報件的工作人員介紹，表單可以在大廳取，也可以在網上下載，需要的要件一目了然。公司來瀋陽九年了，要件越來越少，同樣的要件，以前報到一個部門就要一份，現在全程只需提供一份。

　　據介紹，瀋陽以“減、放、並、轉、調”為原則，全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項，摒棄不屬於政府職能的審批權力，取消建設工程施工合同備案等9項審批事項；簡化建設工程規劃許可等4個事項辦理方式；向區級管理部門下放建設工程消防設計等6項審批權限；調整了“節能評估”“環境影響評價”“水土保持評價”等環節辦理時序。

　　劉濤説，“一張表單”是對報審模式的創新。減少、簡化審批要件後，對確認保留的事項實行清單式管理，為企業提高效率服務。

　　奔一個窗口，明時限

　　“規劃、土地、建委、環保、消防、人防，報了這麼多年件，先去哪後去哪，我是最熟的，可惜現在這功夫沒有用武之地了。”在瀋陽市政務服務管理辦公室服務大廳，一家房地産公司專門跑件的小夥子自嘲地和記者聊著。

　　原來，荒廢他一身功夫的是“並聯審批”制度。據介紹，瀋陽市在精簡環節的基礎上，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行分階段聯合辦理。每個審批階段一次收件、一次發件，由綜合受理窗口統一受理。項目申報材料通過審批平臺推送至各相關審批部門，各部門並聯協同辦理，審批結果在審批平臺上實時共享，最終由受理窗口統一將審批結果送達申請人。

　　瀋陽市政務服務管理辦公室工作人員楊帆説，由串聯審批改革為並聯審批，實現了由“部門審批”向“綜合審批”的轉變。

　　自2017年5月以來，瀋陽市已有743個項目進入聯合審批平臺運行，通過優化流程設置，工程建設項目總體審批效率提升50%以上，從立項到竣工驗收和公共設施接入，總體審批時限控制在85個工作日以內。

　　守一份承諾，存戒懼

　　嚴寒的瀋陽冬天不適合工程施工，企業一旦因為審批耽誤時間將極大增加財務成本。而今年5月以來，已有31項工程項目收到了“規劃預許可證”、22個工程項目收到了“施工預許可證”。

　　為這些工程搶來最佳施工時間的是“承諾制審批”。據介紹，工程項目單位可在調整優化設計方案和施工圖設計文件的同時，簽訂“承諾協議書”，規劃部門和建設部門據此發放“規劃預許可證”和“施工預許可證”，推動工程建設項目儘早開工建設。

　　政府的審批環境寬鬆了，但各企業對工程品質的要求卻提高了。孫濤説：“做企業，誠信為先。消防、環評等審批都是企業健康發展的基礎和保障，我們不能糊弄政府，也不能糊弄自己。”

　　瀋陽市政務服務管理辦公室相關負責人表示，瀋陽對通過承諾制取得審批手續的項目單位，通過強化事中抽查和嚴控事後驗收等手段，對項目單位進行監督。建立項目單位失信黑名單制度，通過“信用瀋陽”對外公示，構建起了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。