瀋陽國有景區改革出“組合拳”探出新模式

　　國際在線遼寧頻道報道（李靜）：10月30日，遼寧省2018年國有旅遊景區、國有旅遊企業集團體制機制改革創新現場經驗交流會在瀋陽召開，瀋陽市旅遊委、瀋陽旅遊集團在會上作了經驗介紹。會後，參會代表走進瀋陽世博園、瀋陽森林野生動物園、瀋陽鳥島進行參觀。

　瀋陽世博園美景。（瀋陽世博園供圖）

　　體制機制頑疾 制約國有景區發展

　　長期以來，管理體制不順、機制不靈活，是制約國有景區效益提升的深層次問題。

　　瀋陽市有國家級旅遊景區111家，其中，國有景區52家，佔整個景區數量的一半，普遍存在體制僵化、機制不活、管理分散等問題，使景區活力不夠，與市場對接能力不足，嚴重制約了景區發展。

　　2016年初，瀋陽市委、市政府將國有景區改革納入議事日程，成立了瀋陽旅遊集團，推動瀋陽國有景區改革工作駛入快車道。

　　瀋陽市26家國有景區改革中有8家事業單位景區，18家國有企業景區。隸屬瀋陽旅遊集團的有6家，其餘20家分屬沈河區、和平區、鐵西區、于洪區、蘇家屯區、沈北新區、新民市、遼中區、康平縣、法庫縣等10個區、縣（市），這些景區全部為自然類景區。

　　改革打出“組合拳”走在遼寧前列

　　改革就要大膽破除陳規。2016年瀋陽市成為國家級旅遊業改革創新先行區。在之後的改革實踐中，瀋陽市將國有景區改革作為對國家級旅遊業改革創新先行區考核的重要內容，納入全市績效考評體系，實行挂圖作戰、“點對點”檢查機制，做到壓力層層傳導、責任層層壓實，確保了各項改革工作的落實到位。

　　在改革中，突出強調完善企業制度與創新經營機制同步，項目開發與內容開發同步。

　　通過引入能直接參與市場競爭的企業法人主體以及對具有完全市場化條件的景區，實施事轉企改革等措施，探索出事業單位景區所有權、管理權、經營權“三權分離”的有效實現方式。企業類景區則通過改革，進一步優化了産品結構，豐富了産品體系，實現了多元化經營。

　　目前，瀋陽市國有景區形成了“集團+景區”模式、“景區管理機構+集團”模式、“景區+股份制”模式、“景區+多業經營”模式、“景區+租賃經營”模式、“景區+管理團隊”模式、“景區+主題項目”模式，“旅遊+生態”“旅遊+康養”“旅遊+冰雪”“旅遊+創意”“旅遊+創客”等新業態産品不斷涌現，景區創新驅動力和核心吸引力逐漸增強，品質效益明顯提升，走在遼寧國有景區改革工作的前列。

　　據初步統計，今年上半年，26家景區的總收入和接待人數同比去年分別增長了6.9%和9.2%。瀋陽森林動物園、瀋陽世博園員工收入平均提高五個百分點。

　　此外，此次改革中，沈北、遼中、康平等區還成立了旅遊集團。