鐵嶺“飛地經濟”促無紡布生産項目落戶開原慶雲鎮

　　淮安，國家歷史文化名城，江蘇省新興工業城市。

　　鐵嶺，國家糧食主産區，遼北重鎮，資源豐富，區位優越。

　　就在今年夏天，基於推動高品質發展的共同目標，這兩個相距千里的城市決定合作建設鐵嶺首個跨區域“飛地園區”——鐵嶺淮安工業園，這是鐵嶺淮安兩地對口合作的重大成果之一。目前，園區的公司註冊、投資主體、選址等工作已經完成。

　　其實，鐵嶺淮安工業園的建設只是鐵嶺市“飛地經濟”發展的一個縮影。

　　異地擺項目、項目共引、成果共享，眼下，在鐵嶺，“飛地經濟”正以其獨特魅力，助力各級政府尤其是經濟落後地區積極招商引資，推動産業轉型升級。

　　截至目前，鐵嶺市共推進“飛地項目”63個，豐源環保工業廢棄物處理等一批億元以上項目相繼落戶“飛地園區”。

　　“飛地經濟”正在成為鐵嶺推動區域資源互補、經濟協調發展的新引擎。

　　“一把手”督戰“勤務員”保駕

　　11月18日，星期日，鐵嶺市召開專題會議，就“飛地經濟”工作進行再部署。

　　此前，8月8日，鐵嶺市委、市政府主要領導帶領各縣（市）區“一把手”齊聚鐵嶺縣，利用一整天的時間，參觀了7個“飛地項目”，並召開現場會，向全市推廣鐵嶺縣發展“飛地經濟”的成功經驗。

　　9月13日，全省推進“飛地經濟”現場會一結束，鐵嶺市立即召開專題會議，對全市“飛地經濟”工作進行部署，並組建了由市委、市政府主要領導任組長的“飛地經濟”發展工作領導小組，隨後出臺了推進“飛地經濟”發展實施方案，並將其列入“重實幹、強執行、抓落實”專項行動重要工作內容，納入實績考核範圍。

　　11月1日，鐵嶺“冬季招商百日專項行動”拉開帷幕，鐵嶺市主要領導和各部門及縣（市）區“一把手”親自帶隊，上下聯動，“走出去”招商。

　　鐵嶺市牢固樹立“一盤棋”思想，形成“飛地經濟”發展合力，並積極搭建“飛地項目”承接平臺，把全市9個開發區（園區）作為“飛地園區”，全力推進“飛地項目”向“飛地園區”集中,力爭到2020年底，全市新增“飛地項目”200個以上。

　　發展“飛地經濟”離不開好的營商環境。鐵嶺按照建設營商環境最優市目標，深入推進“最多跑一次”改革和“互聯網+政務服務”，全面落實“項目管家”制度，集中開展“辦事難”專項整治。今年以來，全市先後出臺了114項便民利企舉措，同時開通“興企為民服務直通車”，建立服務群眾“勤務員”制度，千方百計做好服務。

　　九三集團鐵嶺大豆科技有限公司黨委書記、總經理李凱告訴記者：“新臺子鎮領導每週都來幫助解決難題，在這裡投資，非常舒心，一點顧慮都沒有。”

　　九三集團自2010年進駐鐵嶺縣以來，不斷追加投資，目前，年産值已突破50億元。

　　和李凱有著同樣感受的還有鐵嶺長青生物質熱電聯産項目總經理那貴森，“一個項目能否快速推進，關鍵看項目對接人有沒有全身心投入，我們這個項目從立項到基礎施工結束僅用7個月，這與鐵嶺縣委和李千戶鎮領導的鼎力支持密不可分”。

　　自鐵嶺長青生物質熱電聯産項目簽約以來，鐵嶺縣委“一把手”親自擔任項目幫扶責任人，並安排李千戶鎮黨委書記于利鋒與企業對接，從徵地、招工到跑手續全程服務。

　　三種模式齊頭並進“一盤棋”招商互利共贏

　　鐵嶺縣李千戶鎮有1.2萬公頃耕地，年産秸稈7萬多噸，為變廢為寶，鎮裏曆盡千辛萬苦把長青生物質熱電聯産項目引進來，但供電供水滿足不了要求，眼看就要黃了。這時，于利鋒想到了縣裏的飛地招商政策，引資鄉鎮和項目落戶園區可分享稅收，就這樣，該項目最終落戶到距離李千戶鎮不遠的新臺子鎮鐵南經濟開發區。

　　“建在新臺子鎮，一方面，供電供水交通便利；另一方面，新臺子鎮供熱需求大。”于利鋒説。據測算，項目投産後，年可消化秸稈30萬噸，創造稅收3300萬元。

　　“異地擺項目、項目共引、成果共享。”這是鐵嶺縣熊官屯鎮黨委書記周宏對“飛地經濟”的認識。2018年初，熊官屯鎮引來天利高分子材料項目，但該鎮位於柴河水源地，不能擺放。按當地飛地招商政策，項目擺放到了交通基礎設施區位優勢更好的鐵南經濟開發區。

　　長青生物質熱電聯産項目和天利高分子材料項目是由鄉鎮引來擺放到工業園區，這是鐵嶺擺放“飛地項目”的主要模式。

　　忠信食品項目則屬於由一個園區引進擺放到另一園區的模式。2017年，鐵南經濟開發區引進忠信食品項目，但鐵南經濟開發區僅發展裝備製造和精細化工，不發展食品産業。為留住這個項目，鐵南經濟開發區按照飛地招商政策，把項目擺放到了鐵嶺市高新區。

　　鐵嶺市發展“飛地經濟”的第三種模式是鄉鎮之間互擺項目。藝盛峰新材料項目是開原市慶雲鎮引進的，計劃生産無紡布，落戶到了基礎設施完善的開原八寶造紙園。鐵嶺縣腰堡鎮引進的20兆瓦光伏發電項目，落戶到了河灘地豐富的白旗寨滿族鄉。

　　跨區合作，異地擺項目，促進了資源優化利用。

　　促進區域協調發展　招商沒有局外人

　　優力安機電設備項目和天宇膠業項目是鐵嶺縣熊官屯鎮引進的兩個“飛地項目”，雖未落戶本鎮，但兩個項目每年為該鎮帶來80萬元稅收分成。這對一個交通不便、生態保護任務繁重的山區鄉鎮來説顯得彌足珍貴。

　　周宏説，如果沒有這部分稅收，財政會很窘迫。

　　“飛地經濟”為落後地區提供了難得的發展機遇，在鐵嶺縣招商局局長孫東生看來，“飛地經濟”還有另外兩個好處：其一，項目擺放靈活，有利於把同類項目擺放到同一個園區，形成産業集聚效應。其二，成果共享的利益分配機制將原來的招商對手，變成了互利合作的夥伴，全市“一盤棋”招商，有利於形成招商合力。

　　事實也證明了孫東生的判斷。西豐縣西豐鎮有一供貨商原本對招商沒有興趣，飛地招商政策出臺後，一次，他得知亞歐生物公司計劃對外投資的信息，便立即報告鎮黨委書記，隨即招商小組就上門對接了。如今，亞歐生物投資的項目已落戶西豐。

　　年初，在瀋陽打工的鐵嶺縣新臺子鎮新臺子村村民楊佩岩聽説遼寧牧和食品科技有限公司要投資加工火鍋底料，立即告知村委會主任，不久，這個項目便落戶到了鐵嶺市高新區，年底即可投産。

　　將招商的局外人變成局內人，人人參與“飛地經濟”建設，這是“飛地經濟”的內在動力，也成為支撐鐵嶺振興發展的新動能。