遼寧省政協委員張晨宇：以跨部門合作解決環境監管“碎片化”難題

　　國際在線遼寧頻道報道（李子平）：瀋陽生態環境保護還存在哪些短板？未來將在如何進行解決？瀋陽空氣品質治理又將採取哪些措施？

　　1月17日，在中國人民政治協商會議遼寧省第十二屆委員會第二次會議期間，遼寧省政協委員、瀋陽市生態環境局副局長張晨宇，就上述問題接受了國際在線遼寧頻道專訪。

遼寧省政協委員、瀋陽市生態環境局副局長張晨宇（左）接受國際在線遼寧頻道專訪。（攝影 李子平）

　　能力建設：用一體化平臺提升監管能力

　　生態環保領域專業性較強，政府職能部門隊伍建設與技能培訓無法滿足當下生態文明建設日益增加的需求。張晨宇舉例説，就執法隊伍數量而言，目前全局上下包括區縣生態環境系統的在編人員只有460人，能到一線進行執法的人員約有一半，這些人面對的卻是全市7萬個污染源。

　　“這些人夜以繼日的去工作，效果可能還是不到位。即使我們幾個局長也到一線也是不夠。”張晨宇説，所以要加強監控能力的建設。比如在秸稈焚燒監控方面，瀋陽的處罰力度是全國最高的，一個點位就要處罰相關政府部門50萬元並對有關責任人進行處理。但即使這樣仍然無法完全阻止秸稈焚燒的發生，所以就要借助先進的監控系統來執法，監控點方圓五公里範圍內的火點和責任人都無法遁形，“剛才我就看了一下，新民有兩個火點。”

　　張晨宇建議，生態環境保護委員會應專設能力建設部門，定期開展各項能力建設工作，如國家重大重點政策專題講座、一線環保人員常規性技能培訓等。與此同時，注重環境品質數據、污染源數據、社會經濟數據的積累和分析，為環境監管工作提供抓手。逐步完成各環境要素信息整合，建立一體化監管平臺，應用技術手段提升環境監管能力。

　　監管體系：多方面協作解決“碎片化”問題

　　張晨宇表示，目前生態環境監管體制存在“碎片化”問題，有嚴重的部門職責分散交叉。主要表現為職能配置不合理，生態環境保護職責分散在生態環境、發改、水利、國土、林業、建設、農業等多個部門中。

　　對於這個問題，張晨宇的建議是整合生態環境保護職能，建立健全環境管理體系，分別從林業、能源、經濟結構和人口等多方面協作，實現環境空氣品質的顯著改善。

　　瀋陽市于2017年在遼寧省內率先成立了生態環境保護委員會。張晨宇建議，在生態環境保護委員會組建過程中，充分發揮統籌作用，整合生態環境保護職能，實現政府間的跨部門合作，建立健全環境管理體系。

　　督查機制：建議由“督企”轉向“督政”

　　在發展理念上，張晨宇認為，當前資源消耗、環境損害、生態效益尚未全面納入經濟社會發展評價體系，“重經濟增長、輕生態建設”的發展理念尚未完全扭轉，不顧環境後果盲目決策的情況仍不時發生。

　　在新一輪的國家機構改革工作中，生態環境部將職能重心由管理向監管轉變，並新增設了督察部門，由“督企”轉向“督政”。

　　建議生態環境保護委員會的組建能夠與國家總體方針政策相一致，重視監管工作，健全環境保護督察機制，與國家常態化的環保督察工作實現對接。重視責任追究問題，著力解決績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

　　大氣治理：取得明顯成效

　　空氣品質問題是普通民眾關注的焦點之一，那麼2019年，瀋陽將從哪些方面加大工作力度呢？

　　張晨宇表示，瀋陽空氣品質問題已經得到明顯改善，取得明顯成效。2019年，空氣品質治理有多個抓手，包括企業脫硝改造、散亂污治理、散煤治理、油品監測、揚塵治理等多項工作。

　　例如，在對瀋陽約4萬家餐飲企業的油煙排放問題上，瀋陽將嚴查地面排放問題，要求全部做到高空排放，違反規定仍然進行地排的企業，要除以2萬元到5萬元的罰款。

　　在散煤治理上，瀋陽已經完成了1.6萬戶居民的散煤替代，接下來將重點對渾南部分地區的散煤問題進行治理，從根本上解決這些地區煤煙污染突出的問題。

　　“我們將施以重拳，絕不退縮，一定要讓市民切實感受到空氣品質的改善。”張晨宇最後總結道。