大連秸稈禁燒管控成績顯著 "枯草爛葉“尚尋好出路

　　秸稈禁燒管控嚴格 成效位居全省前列

　　3月12日，大連市政府新聞辦公室召開大連市秸稈禁燒工作情況新聞發佈會。據初步統計，今春以來，大連市衛星遙感監測通報火點為33個，同期全省衛星遙感監測火點為552個。大連市秸稈禁燒管控成效在全省位居前列。

　　大連市生態環境局負責人介紹，大連市下轄9個涉農區市縣，102個涉農街道，農作物常年種植面積約470多萬畝，秸稈理論産量為160多萬噸。倘若所在地區、監管部門不加以引導、嚴格管控，放任部分農民焚燒秸稈，全市許多鄉村將是濃煙四起，給大氣環境品質帶來嚴重影響，甚至引發霧霾。

　　大連市委、市政府對秸稈禁燒管控工作高度重視，堅持疏堵結合，雙向發力。一方面大力推動秸稈的資源化利用，另一方面在國家、省相關法律法規基礎上，專門出臺《大連市秸稈禁燒管理辦法》，明確責任分工和追責問責情形。

　　近年來，大連市在調動農民積極性、主動性，提升秸稈回收利用率上下功夫，推進秸稈飼料化、肥料化和能源化。

　　大力實施秸稈粉碎還田。將秸稈粉碎直接就地就近還田利用，每年實施秸稈還田面積都在20萬畝以上。同時，因地制宜推廣堆漚腐熟還田。

　　大力推廣秸稈飼料技術。發展草食畜牧業，鼓勵養殖場（戶）和飼料企業利用秸稈生産優質飼料，提高秸稈的飼料化利用。

　　大力推廣秸稈肥料化利用技術。在設施農業生産地區，推廣秸稈生物反應堆技術、秸稈堆漚還田技術，利用秸稈資源培肥改良土壤。從2019年開始，計劃用3年時間推廣秸稈生物反應堆技術3萬畝。

　　同時加大巡查問責力度。《大連市秸稈禁燒管理辦法》于去年11月出臺，明確責任分工和追責辦法。市政府2019年3月1日召開常務會議專門進行全面部署，市生態環境局組織調度全市涉農地區提前謀劃部署，壓實管理責任；強化巡查督查，嚴防死守；實行信息日通報制度，推動問題邊督邊改；加大追責問責機制，提高震懾警示作用。

　　大連市藍天工程工作領導小組下發《關於強化2019年春季秸稈焚燒污染管控工作的緊急通知》。市生態環境局組成3個督查組，先後兩次對大連市高速公路、鐵路、國道沿線等秸稈禁燒重點地區，以及普蘭店、瓦房店、莊河等地區進行密集督查。建立市、縣區、鄉鎮街道三級巡查機制。建立“日報告、日通報、周調度”制度，市生態環境局每天16時前收集整理各地區巡查檢查情況，編制日通報信息發送至各相關地區。在信息報告過程中，強化技術監控手段，確保信息督辦到位，杜絕弄虛做假、隱情瞞報。

　　各級政府是禁燒工作的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，大連市實行“縣領導包鄉鎮、鄉鎮幹部包村、村幹部包戶”的包保責任制，逐級監督指導開展秸稈禁燒和綜合利用工作。對未建立秸稈焚燒防控工作機制，未明確相關部門職責的，以及履職不實、巡查不嚴、工作不力等致使本責任區出現嚴重秸稈焚燒案件的單位和個人，要嚴格按照相關法規處罰、追責。

　　秸稈禁燒工作仍存短板 “枯草爛葉”尚未有好出路

　　大連市秸稈禁燒雖然取得一定成績，但也存在一些工作短板和困難，尤其是“枯草爛葉”尚未找到好出路。

　　個別區市縣、鄉鎮在秸稈禁燒管控工作中還有思想認識不到位、責任落實不到位、巡查管控不到位和問責追責不到位的現象。具體表現為，主體責任認識不清，秸稈禁燒工作相關法規政策掌握不精不細，對秸稈焚燒相關責任人、行為當事人處罰偏軟。

　　秸稈禁燒宣傳工作還有待於加強。個別農民群眾對秸稈禁燒工作認識還不到位，春播前“燎地格”、“燒荒”等陳規陋習依然存在，焚燒田間壟溝地頭雜草和果園苗圃枯枝落葉的行為時有發生。

　　農村田間地頭的枯草、樹葉、垃圾等，目前還無法做到有效收集和資源化利用，“就地焚燒”情況存在，是目前管控的難點。

　　全市將建立由生態環境、農業農村、發改、公安、消防、財政、城市管理等部門參加的協調、聯動機制，各地區、各部門嚴格按照職責分工，進一步壓實責任、保持高壓態勢，抓好重點管控，加大宣傳力度和處罰力度，形成合力抓好秸稈禁燒工作。（記者 巴家偉）