遼寧營口搭建開放型經濟發展大舞臺

　　1861年，營口對外開埠，成為東北地區最早對外貿易的港口。彼時，舳艫相接的遼河碼頭作為東北第一大港，成為“裝不完的上海，卸不完的營口”最有力的見證。

　　2017年，遼寧自由貿易試驗區營口片區正式掛牌，成為營口市構建開放型經濟發展的大舞臺。此時，渤海東岸、遼河入海口，依港口而生的營口正勇立潮頭，逐浪前行。

　　見證對外開放“營口模式”

　　日前，國務院印發了《關於做好自由貿易試驗區第五批改革試點經驗複製推廣工作的通知》，在投資管理、貿易便利化、事中事後監管等三個方面，共18項改革試點經驗將在全國複製推廣。其中“實施船舶安全檢查智慧選船機制”便是營口片區首創舉措。

　　2018年全市口岸完成貨物吞吐量3.7億噸，同比增長2%；集裝箱吞吐量完成648.8萬噸，同比增長3.4%。針對集裝箱班輪“班期緊、停留短、裝卸快”的特點，確保載運中歐班列貨物船舶的安全和航線的暢通，海事主管機關加大扶持力度，加快通關效率，在轄區範圍內運行了以“集裝箱班輪監管白名單”為代表的風險分級管理制度，對安全管理體系、船齡、船舶安全檢查等方面進行評估，實現了通關“零待時”。

　　“船舶安全檢查智慧選船機制”便是以《營口海事局集裝箱班輪監管“白名單”機制》為基礎，結合《營口海事局集裝箱班輪分級管理評選辦法》和《營口海事局集裝箱班輪分級管理實施方案》，建立了轄區定線集裝箱班輪數據庫。

　　營口海事局、營口片區通過多次召開聯席會議、專題研討會，結合實地調研和數據分析的情況後，明確了船舶的參評範圍和參評條件，成立評估工作組。通過評選的“白名單”船舶享有12項優惠待遇。據悉，目前已有5家航運企業的29艘船舶通過評審，平均船舶安全檢查時間間隔從6個月提升至12個月，船舶幾乎無需現場檢查，優先靠離泊船舶200多艘次，為企業帶來經濟效益3000多萬元。

　　通過該機制，營口海事局、營口片區也提升了事中事後監管的精準度和有效性，節約了執法成本，使得重服務、強管理、惠民生的企業在競爭中脫穎而出，形成了良性競爭機制，為營口進一步打造優良的營商環境奠定了堅實基礎。

　　據營口市人民政府副秘書長、遼寧自貿試驗區營口片區管委會常務副主任張東介紹，接下來，營口片區將建立白名單動態調整機制，督促船企保持相關規範條件。強化現場監管力量，優化船舶現場執法資源配置，實施海陸轄區監管全覆蓋，進一步實施誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督，建立以事中事後監管為重心的行業監管體制，不斷提高監管效能。

　　掛牌兩年來，營口舉全市之力建設自貿試驗區，在投資、貿易、金融制度等領域，共推出269條創新政策，形成78項典型案例，其中1項在全國複製推廣，24項在全省複製推廣，吸引了遼寧供銷漢吉斯跨境冷鏈産業園、相益食品股份有限公司年産340萬噸玉米特強粉深加工、幸福人生物基新材料等一批優勢項目紛紛落戶。2018年11月，“遼寧自貿試驗區營口片區以制度創新持續優化營商環境”的做法得到國務院辦公廳的通報表揚。

　　在營口片區29.96平方公里的土地上，不僅見證著因地制宜的“營口創新”，還見證了對外開放的“營口速度”。

　　作為大連關區內唯一的綜合保稅區，營口綜合保稅區實現了當年申報、當年獲批，並在1年建設期內完成驗收，在全國綜合保稅區審批和驗收的歷史上首開先河。

　　自掛牌之初，營口片區便被賦予了“建設區域性國際物流中心，構建國際海鐵聯運大通道的重要樞紐”這一使命任務。今年4月，營口綜合保稅區的投入運營標誌著營口擁有了外向型項目的集聚平臺，具備了境內關外的開放高地和進出口的政策洼地。綜合保稅區特殊的區域屬性決定了可將港口口岸功能前移，開展一站式報關、訂艙、儲運、中轉集拼運輸、裝卸、保稅貿易、加工保稅等物流通關服務功能。這些功能將極大提高貿易便利化水準和通關效率，吸引企業入駐，帶動營口及周邊區域的貿易種類和貿易規模的發展，必將促進營口市、遼寧省乃至東北地區面向東北亞的開放。

　　營口綜合保稅區以商貿物流為主導，以智慧虛擬口岸為支撐，以貿易物流業集聚為支柱，致力於打造區域性國際物流中心及海鐵聯運大通道重要樞紐構建的新引擎。綜保區將重點開展保稅物流、保稅加工、保稅服務等業務。重點發展以鎂、糖、糧食農産品、氧化鋁等為主的大宗商品貿易，以貨運船舶代理、航運金融保險、機船檢驗檢測等為主的港航服務業，以日用高端消費品、特色工業産品等為主的加工展交易，以高端裝備産能輸出及高新技術産品材料引進等為主的雙向投資，以跨境商、供應鏈管理、集拼中轉等為主的保稅倉儲物流等業務。綜保區還將重點培育以離岸金融、研發外包為主的離岸服務業，以安全裝備、生物醫藥研發轉化為主的科技服務業，以保稅維修和大型裝備設施出口為主的國際租貨業等新型貿易形式。

　　“目前，營口正以綜保區運營為契機，不斷加快提升物流樞紐城市能級。”張東介紹，營口片區管委會提前佈局産業升級，出臺了《營口綜合保稅區産業扶持政策》，涵蓋産業發展扶持、固定資産投資扶持、外貿物流扶持、倉儲扶持、金融扶持、企業轉型升級扶持、外商投資扶持、高管和高科技人才扶持、辦公用房扶持等9條不同類別，以期通過政策、資金等方式大力扶持企業擔當行業龍頭，通過技術升級、流程升級、管理升級打造行業先進標準，形成行業優勢持續發展。

　　1.85平方公里的綜保區“有界無限”，近擁三座海港、一座河港和一座空港，連接營口港鲅魚圈港區的58.9公里鐵路線正在修建，世界重要貿易區的“U”形結構也在營口呈現，並且拉長。一個海陸空體系完備、港區聯動發展、內外載體互動、助力東北振興的嶄新開放格局已在遼寧自貿試驗區營口片區初步形成。

　　構建人才高地“成長溫床”

　　君子務本，本立而道生。

　　如果説，對標國際的制度創新、持續優化的營商環境是營口吸引海內外投資者的重要砝碼，營口乾部的站高眺遠、引進人才的剛柔並濟則是全市發展的內生動力。

　　在營口掀起新一輪開放發展熱潮時，全市幹部正積極樹立大開放的新觀念，拓展國際化的開放視野。在營口片區的服務大廳，工作人員不僅詳細地為前來辦理業務的企業負責人講解相關政策，還積極地為企業出謀劃策；在民營企業的辦公樓內，營口的青年幹部熱情地為前來參觀的人們講述當地企業的發展現狀，仔細聆聽企業的訴求並答疑解惑……

　　不僅如此，在去年9月營口市開展的“營口有禮”的主題活動中，營口的機關幹部紛紛成為打造城市名片的先行者。

　　在主題活動開展一個月後，營口市直機關工委結合各機關實際情況，多次組織座談，徵求多方意見，制訂下發了《營口市直機關工作人員行為規範》。對市直機關工作人員的儀錶、語言、行為、交往四個方面做了進一步規範，明確了機關工作人員服飾儀容、用語稱謂、接打電話、文明上網等十八個方面的文明禮儀行為。

　　今年年初，頂層設計進一步完善，《營口市機關幹部違背禮德行為的處理規定》跟進出臺，違背禮德行為的機關幹部將影響評優評先、提拔任用，甚至面臨黨紀政務處分。

　　“人才興市”體現在營口乾部的嚴於律己，也體現在全市“1＋X”的人才政策體系建設上。

　　營口在建立科學、規範的高層次人才評價認定標準的基礎上，將高層次人才分為A、B、C三類，對應享受相應的人才政策；並按照“人無我有，人有我優”的原則，對比已有政策有突破和提高，對比國內政策有創新。同時實行“住房、職稱、落戶政策三放開”，真心實意為人才服務；以及實施萬名畢業生就業創業計劃，在住房、戶口、就業創業資金扶持、補貼等方面給予優惠政策。

　　與此同時，營口市每年還定期徵集發佈《營口市人才需求目錄》，結合行業、産業、人群等特點，舉辦分行業、分專題、分專業等現場招聘活動等，並通過舉辦相關活動，吸引高層次人才來開展人才項目合作。“剛柔並濟”的工作機制，不斷拓展人才引進渠道，破解人才引進難、留住難問題。

　　數據顯示，截至2018年底，全市專業技術人才總量達到28.7萬人，高技能人才達到5.6萬人，享受國務院特殊津貼人數達到63人，入選“百千萬人才工程”人數達到65人，全省“遼寧工匠”榮譽稱號獲得者3人；建有博士後科研工作站3個，博士後創新實踐基地4個，高技能人才培訓基地1個。

　　“梧高鳳必至，花香蝶自來”，地緣優勢獨特、營商環境優良的營口吸引人才的同時，也將持續散發強勁動力，積極融入世界格局，成為以開放牽動東北邁向國際化的強力引擎，為遼寧乃至全國的經濟發展貢獻“營口力量”。

　　打造民營經濟“投資磁場”

　　“企業95%的産品出口，合作夥伴多為歐盟、美國、東南亞的企業。剩餘5%的産品基本提供給國內的中高端汽車企業。”在自家工廠剛引進的精密切割儀器前，中意泰達汽車保修設備公司總經理王曉光頗為自豪，高於歐盟標準的汽保産品在國外廣受好評，從當初的“貼牌”到如今的自主創新，越來越多的營口汽保民營企業走在了高端化、國際化的路上，無時不刻地體現著中國汽車保修檢測設備的“營口實力”。

　　汽保民營企業的發展只是營口民營經濟發展的縮影。良好的民營經濟生態已日漸成為營口賦能東北振興的機遇平臺，民營經濟在營口市經濟總量中的佔比持續攀升。數據顯示，截至2018年年底，民營經濟增加值佔地區生産總值比重達到79.1%，按投資測算，今年將突破80%。

　　在營口經濟增速持續領跑東北的今天，民營經濟力量不可忽視。為了更好地把脈新舊動能轉換，厘清産業發展方向，營口構建了鋁製品産業基地、鋼鐵及鎂製品深加工基地、石油化工基地、糧食食品飲料加工貿易基地以及物流和旅遊中心的“四基地一中心”産業佈局，以期在全球産業的版圖上，打造承載項目增容和産業轉移的“投資磁場”。

　　5月8日，“全國知名民營企業助推東北全面振興營口行”活動舉行，10余家世界500強和中國民營經濟500強企業、數十家上市企業和省級百強企業集聚營口，這些企業涵蓋了裝備製造、耐火材料、石化、鋼鐵、機電、汽車零部件、國際貿易、現代物流、金融服務、食品、康養、文化産業、新材料、新科技等多個領域，與營口“四基地一中心”産業集聚平臺形成了全鏈條對接融合。

　　不少企業家在深入了解這座東北地區經濟民營化比重最高、活力最強的城市後，紛紛感慨“投資營口，宜快不宜慢，宜早不宜遲”，他們通過“營口行”，見證了營口行。

　　民間資本投出信任票，是對營口區位、資源、成本等優勢的贊同，更是對這裡政策優厚、監管得當、服務高效營商環境的點讚。

　　面對新一輪對外開放，營口建立了與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，打造開放型經濟的“軟體優勢”和“永續磁力”。

　　從聘請畢馬威作第三方評估機構，圍繞23個一級指標、166個二級指標對全市營商環境進行把脈體檢、精準對標，到出臺《關於支持民營企業發展的若干意見》等一系列政策性文件，51項重點工作衍化為28個部門的主動靠前服務，再到2000多支幫扶團隊走出辦公樓，給1549個項目和企業當“管家”。營口市用一道道服務的“加法”，切實為企業紓困賦能。

　　從“一枚印章”管審批，全國首創“46證合一”，到在遼寧率先將權責清單的動態調整和行政權力運行監督管理有機結合、發出全國首份《個體經營准予備案登記通知書》，再到服務事項實現100%一門辦理、100%網上可辦。營口市利用由“證”及“政”細細作減法，速度情結愈發強烈。

　　從一般類工業項目從簽訂土地合同到核發施工許可證由135個工作日精簡到15個工作日，到工商、環保、質監等16個領域的監管權限“多帽合一”集成到1個部門行使，再到暢通企業訴求渠道，制定辦事標準，杜絕模糊條款和承諾，消除“中梗阻”和“推諉拖遝空間”。營口市善作乘除法，共享遼寧自貿試驗區營口片區改革紅利。

　　當前，獲批國家東北地區民營經濟改革發展示範城市的營口，利於市場主體茁壯成長的“墑情”越來越好，創新創業的高地加快形成。要素匯集的洼地、産業崛起的高地、商務成本的盆地在營口相繼呈現，形成了富有吸引力的“投資磁場”。中國民營經濟正在圍繞世界産業格局聚業興業，在東北開放前沿港城奮勇前行。