瀋陽正風肅紀監督模式以高科技助力監督工作

張哲 攝

工作人員在演示操作大數據平臺 李浩 攝

　　大數據時代，一組組數據背後可能蘊藏著無盡的秘密……

　　幾家公司的投標書，竟出自同一台電腦；村幹部、餐館老闆竟一直在領取扶貧補貼……發現這些問題的，正是瀋陽正風肅紀大數據監督平臺。

　　從今年初起，瀋陽正風肅紀大數據監督平臺開始對全市黨員幹部開放參觀。180天的時間，這個平臺對外講解174場次，幾乎達到每天一場的頻次，全市4000多名黨員幹部參觀該平臺。而開放的效果也很明顯，存在問題的黨員幹部，主動帶著贓款，找到紀檢監察機關交代問題。

　　據市紀委監委統計，以前全市紀檢監察機關通過接收舉報信和主動監督，平均一年能夠發現問題三萬多個，而大數據平臺建立後，僅民生領域一天就發現八萬多條異常問題或嫌疑線索，效率大幅提高。經民政部門自查自糾，為國家挽回資金損失500多萬元。這組數據還引起中國社會科學院中國廉政研究中心專家的關注。

　　大數據平臺擁有哪些神奇功能，可以讓隱藏在海量信息中的異常情況即刻現形？普通市民如何參與其中？未來市紀委監委對於大數據平臺建設有何設想和規劃？近日，記者走進“正風肅紀大數據監督平臺”，與您分享與平臺有關的那些事兒。

　　整合4100個單位25.1億條數據

　　2017年8月開始，瀋陽在全市開展正風肅紀監督，衝著項目去、對著資金查。通過這次檢查，一個個觸目驚心的案例，令市紀委監委主要負責人深思：紀委監委工作領域的不平衡不充分主要是執紀較強、監督較弱。單靠“事後”問責，不能從根本上解決監督乏力這個老大難問題，必須建立一整套機制，用制度、用科技約束權力，使其不能“任性”。

　　2017年10月，市委常委、市紀委書記、市監委主任王冬石創新性地提出利用大數據技術和信息化手段，建設瀋陽正風肅紀大數據監督平臺的工作思路，並迅速成立了平臺建設領導小組。

　　2018年2月起，市紀委監委與中科院計算所聯手打造正風肅紀大數據監督平臺，整合原來分割“沉睡”在全市4100個單位的25.1億條數據信息，涉及民政、醫保、科技、人防、債務、招投標等十幾個領域，通過智慧分析，實時發現公共決策行權中的異常情況和涉嫌違紀違法線索。

　　這個平臺包括“一庫四系統”：“一庫”即大數據庫；“四系統”即公示系統、智慧分析系統、預警系統、實時查詢系統。目前公示和智慧分析兩大功能已經投入使用並取得實效，預警系統和實時查詢系統還在進一步建設當中。

　　市民發現問題可“一鍵舉報”

　　在市紀委監委的恒溫機房內，伺服器晝夜不停地運行。展示廳裏，巨大的電子螢幕上躍動著各類數據信息。

　　“陽光是最好的防腐劑。”市紀委監委有關負責人告訴記者，大數據平臺已經實現的兩大功能之一“公示功能”，讓這句話得到了最好的詮釋。

　　這位負責人説，對於普通市民來説，正風肅紀大數據監督平臺首先是一個公示網站，可以從中查到政府招投標項目、資金補貼等信息，還能查到與個人相關的社保情況、工商資料、低保領取記錄等。

　　“公示系統最大的特點是內置了一個像‘百度’一樣的搜索引擎，我們可以對公示的資金和項目進行一鍵查找。”市紀委監委工作人員操作大數據平臺向記者演示：在輸入“劉強”名字後，出現了與之相關1696條資金記錄，再繼續點擊其中一條與他相關的玉米大戶種植補貼的公示，裏面顯示了他的姓名、隱藏了八位數字的證件號碼、所在區縣街道和村落，以及補貼發放的時間、金額和方式等。如果市民認為公示人員沒有資格領取、領取金額有誤或存在重復發放等問題時，都可以在下方輸入自己的姓名和手機號碼，進行一鍵投訴和舉報。

　　“圍標”“串標”者無所遁形

　　正風肅紀監督平臺的作用，可不僅僅是“曬帳單”這麼簡單，它更重要的功能是引入“大數據”的比對和分析功能，通過數據比對，許多問題都一目了然。

　　政府工程招投標領域腐敗問題多發，“圍標”“串標”一直都是頑疾，為給民營企業創造公平公正的市場環境，大數據平臺將全市招投標領域信息進行了比對和分析，計算出報名率與最後的中標率，發現許多企業報名幾十次甚至幾百次卻一次都不中標等問題。

　　“這家江西的公司投標337次，中標次數為零；這家瀋陽的公司投標271次，中標次數為零……”頻頻投標卻頻頻不中。招標單位與最後的中標單位之間有何關聯？大數據平臺又將招標單位與中標單位進行進一步的比對，從中發現了問題：2016年，皇姑區某公司招標六次，其中五次為同一家公司中標；和平區某單位招標六次，其中五次為同一家公司中標……“招標單位與中標單位進行合作，中標率可達到80%以上，我們充分懷疑他們之間是存在某種問題的，這成為我們發現的疑似問題。”工作人員介紹説。

　　大數據平臺發現的這些疑似問題被上報給上級主管部門，經過核實，確實發現了152家公司涉及的69個標段存在實質性問題。一家瀋陽的監理公司，監理七個不同公司的項目，投標文件都是在同一台電腦上製作的。大數據平臺頁面顯示了處理結果，已依法立案，並進入了瀋陽的信用系統當中。

　　把數據通過大數據平臺進行比對和分析，數據就有了生命，揭示出招投標領域背後一個個令人深思的問題。

　　對腐敗行為“精準施治”

　　民生是最大的政治。大數據平臺對群眾最為關切的惠民補貼領域信息進行比對和分析，發現了九萬多條問題，涉及金額5700多萬元，這些問題是怎麼被發現的呢？

　　記者看到，在大數據監督平臺電子頁面上，有社保、民政民生資金使用、科技專項資金使用、招投標異常問題預警等各類分析窗口。隨機點擊“死亡人口領取社保”“村幹部領取社保”等專項搜索欄，系統即刻對相關數據進行分析並得出結果。

　　比如，新民市劉某已于2015年去世，2016年至2018年間仍在享受低保金，共計涉及金額近三萬元。大數據平臺還發現了村幹部領取低保金的現象，遼中區一名村幹部從2016年至2018年間領取低保金共計29筆，涉及金額2.7萬元。

　　這邊開著寶馬，那邊卻一直領著低保金。針對這種現象，大數據平臺對企業法定代表人、個體戶人員和領取公積金人員進行了比對和分析。作為企業法定代表人，沈北新區一家狗肉店老闆，從2016年到2018年，領取城市低保、電價補貼、殘疾人兩項補貼以及其他類補貼共計四萬餘元，還領取了項目類資金10余萬元。

　　針對大數據監督平臺發現的這些疑似問題，2018年10月，市紀委監委會同市民政局一起進行核實，在發現的九萬多條問題裏，86%存在實質性問題，目前已經全部整改完畢。

　　記者在採訪中了解到，市民政局進一步改進和完善了民政核對機制，完善了審批發放和監督管理制度，增加了核對信息的覆蓋面和頻率，與公安、國土及金融等部門簽訂信息共享協議，將原來的半年核對週期縮減為一個季度，並對重點項目進行實時核對，對涉及騙保、冒領的資金進行追繳處理，修訂城鄉低保對象認定辦法，重新制訂相關文件。同時民政系統于2018年12月立項，已投入658萬元，正在建設互聯網+民政信息平臺。

　　“這正是我們大數據監督平臺建設的初衷，旨在推動各職能單位加強監管，優化完善監管能力和治理體系，讓惠民資金真正用在有需要的老百姓身上。”市紀委監委有關負責人説。(肖春蘋)