大連市獲評中國國際化營商環境建設標杆城市

　　在7月2日舉行的2019中國國際化營商環境高峰論壇上，大連以突出表現同成都、廣州、武漢等10個城市（評選未含直轄市）共同上榜“中國國際化營商環境建設標杆城市”，位列第4位。該榜單選取全國198個城市，對城市經濟、創新、環境、國際化、知名度等5大維度12個二級指標35個三級指標進行深度分析得出結論，數據顯示，大連在推動構建開放型經濟新體制，建設國際化營商環境方面取得了豐碩的成果，行政效能顯著提升，企業發展環境顯著優化，城市對內外資的吸引力不斷增強，達到了“國際化營商環境標杆城市”的水準。

　　這是大連市堅持以提升企業和群眾的獲得感、滿意度為出發點，堅持問題導向、需求導向和目標導向相結合，全面對標上海、接軌國際，推動市場化、法治化、國際化營商環境建設取得的新突破。

　　2019年以來，大連市委、市政府帶領全市上下凝聚優化營商環境的強大共識，各地區各部門在深化改革推進營商環境建設上出主意，想辦法，制定優化營商環境舉措。如，市紀委監委印發《全市紀檢監察機關服務保障民營企業發展意見》；市委政法委出臺《大連市政法機關服務保障營商環境20條措施》；市公安局圍繞10個方面出臺80項舉措；市應急管理局制定《大連市應急管理服務保障營商環境建設20條措施》；甘井子區出臺“優化營商環境12條措施”；莊河市召開營商環境建設暨招商引資大會，解讀“推進飛地經濟發展實施意見”和“工業企業招商引資優惠政策”；沙河口區公佈“打造營商環境最優區16條具體舉措”……一系列行之有效的舉措進一步激發市場活力，為大連全面振興提供了強有力的支撐

　　不斷深化“放管服”改革 激發市場活力

　　自6月24日起，大連市新辦企業完成工商註冊登記後，可直接登錄大連人社網上辦事大廳自助辦理單位建戶、職工建檔和繳費申報等社保業務，無需再到社保經辦窗口辦理登記審批，真正實現工商註冊和社保參保全鏈條“一網通辦”、社保服務“不見面”。這得益於市人社局與市場監管局建立數據共享交換平臺，實現跨部門信息共享和數據內部流轉。市公安局取消原公章刻製需採集的經辦人現場照片等4個要件，群眾無需跑兩次。

　　大連市不斷深化“放管服”改革任務，2019年進一步對107項行政職權進行調整，其中取消27項，增加23項，承接40項，明確以市縣屬地化管理為主的16項，轉為內部管理事項1項，最大限度激發市場活力。

　　深入推進“一網、一門、一次”改革，大連市政務服務事項網辦率大幅提升。截至7月19日，市本級事項總數1090項，除60項因保密等因素不宜上網外，其餘1030項全部實現網上可辦，網辦率94.15%，全省排名暫列首位，區市縣平均網辦率94.57%。市本級政務服務大廳進駐事項中，有606個事項實現企業群眾“最多跑一次”，123個事項實現“即來即辦、立等可取”。

　　企業開辦時間明顯壓縮。大連市深化商事制度改革，下放企業登記權限，重點抓好“證照分離”，通過優化開辦流程、企業登記信息共享等措施，強化“一個窗口受理、一套申請材料、限時辦結”的工作模式，實現了同步完成公章刻製備案、社保建戶、職工建檔和繳費申請等企業開辦業務，進一步壓縮企業開辦時間。截至5月底，2019年全市新登記各類市場主體43045戶，企業開辦時間由原20個工作日，壓縮至3個工作日以內。從2019年6月份企業登記時間精確壓縮至1.5個工作日內（12個小時工作時間）。

　　工程建設項目審批制度改革試點工作已全面完成，工程建設項目申請材料由300余項壓縮至158項，審批時間由200多個工作日壓縮至90個工作日內。環評審批制度改革突出系統集成，首創“登記表無效備案公示平臺”，加強環境監管和信用懲戒力度，通過推行提前告知制，“環評文件共享內容”，行政審批告知承諾制，逐一破解環評審批“週期長”“入門難”、環評機構“選擇難”、環評文件“編制難”等問題。改革實施以來全市2.3萬個建設項目受益，項目環評文件編制時間壓縮近半，編制費用下降近30%，真正讓企業在環評審批辦理中少操心、少花錢、少跑腿、少等待。

　　創新企業服務機制 構建親清新型政商關係

　　大連鼎豐利華置地有限公司開發建設的保億麗景山B地塊二標段項目，因紫藤街高壓電力排管遲遲未竣工，導致未能按規定的電力接駁方案實施，不能按時配送電。市營商環境建設局獲悉後派專人與企業對接，現場跟蹤督辦，協調相關職能部門解決施工問題，幫助企業順利完成送電。企業負責人專程給市營商局送來錦旗，表達感激之情。

　　由於政策發生變化，大連誠信橡塑機械有限公司土地使用證無法辦理，成了歷史遺留問題。近日，市營商局正積極協調相關部門推進問題的解決。該企業負責人表示：“市營商局積極主動全面協調幫助企業解決實際困難，讓我們切身感受到了大連營商環境的不斷優化。”

　　市營商局黨組自成立以來，立足於統攬全市營商環境建設的職能定位，以優化營商環境建設為主線，加快構建親清新型政商關係，協調推動全市營商環境持續改善。

　　市發改委2019年繼續為全市531個5000萬元以上建設項目配備項目管家279名，市商務局為890家限額以上商貿企業配備項目管家180名，及時協調解決項目和企業在落地和經營中遇到的問題，準確傳遞政策信息，指導項目和企業將政策用好、用活、用足，全方位、多渠道為項目和企業提供更多更好的政務服務。

　　著力破解融資難融資貴問題，市營商環境建設局運用“互聯網+公共資源交易+融資服務”理念和科技手段，依託公共資源交易平臺搭建了融資服務平臺和電子保函系統。已完成融資授信10多億元；完成投標電子保函7900多筆，金額近15億元。該做法被國家發展改革委作為創新案例在全國推廣。大連銀保監局組織編撰了《大連市民營企業小微企業銀行信貸産品指南》，精選轄內40家銀行業機構民營小微特色融資産品140余種，向企業推送了19款無需抵押擔保的信用類産品和多款基於互聯網、手機銀行的線上産品，最快可實現“秒批秒貸”。市金融發展局組織各類融資對接活動，開展“三方四面”助民企融資服務年等系列活動，為小微企業提供融資服務。截至目前，全市銀行機構普惠型小微企業貸款餘額479億元，存量戶數45163戶。7月25日，2019（第四屆）全國公共資源交易改革峰會在大連市召開，大連市電子保函係充再次向全國同行推介。

　　2019年一季度，大連口岸進出口整體通關時間分別為47.98小時和7.15小時，較2018年進出口整體通關時間（75.69小時和8.01小時）分別壓縮36.6%和10.7%。在第16屆中國國際物流節上獲中國交通運輸協會頒發“2019年度物流營商環境傑出城市”榮譽。市自貿辦與大連海關、市口岸辦等單位聯手推出了55項創新舉措，合力提升通關時效。大連市深化國際貿易“單一窗口”建設，實現主要申報業務應用率達80%以上；研發推出全國首個智慧出口退稅平臺，退稅提速47%；推出“國際水産品中轉監管新模式”，實現“源頭可追溯、監管可控制、流向可追蹤、品質有保證”；“進境糧食檢疫全流程監管”入選國務院自貿試驗區第五批改革試點經驗；推出跨境電商貿易融資便利化10項措施，上線全國首個“自貿金融在線服務平臺”，實現政務平臺與金融平臺數據直聯互通。

　　大連市在全國率先出臺創新監管體系的總體框架性文件，在“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的基礎上，分步驟開展試點，探索建立跨部門跨層級“雙隨機”聯合檢查工作機制。與傳統模式相比，改革後檢查次數平均減少89％，檢查時間減少80％，有效解決了多頭多層重復執法問題，減少執法對企業的不必要干擾。“一次檢查、全面體檢”的做法，成為國務院通報表揚的典型地方經驗。

　　瞄準靶心 抓好突出問題整治

　　大連市營商環境建設局注重瞄準靶心，抓好突出問題整治，推動形成營商環境持續改善的工作合力。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織全市40個部門合力開展“營商環境突出問題”專項整治工作，針對企業和群眾最關心、最現實、最迫切的營商環境建設問題，梳理查擺出窗口服務品質不高，企業群眾“辦事難”，企業負擔重、制度性交易成本高，營商環境投訴問題辦結率低等四方面問題，制定了推進“一網一門一次”改革、政府失信行為專項整治、減稅降費政策落實、推動構建“親”“清”政商關係等20項措施，著力整治影響營商環境優化的堵點痛點難點問題。

　　大連市整合市政府12345熱線和省8890政務便民平臺，建立“8890營商便民熱線”，成為全方位為企業提供政策解讀、個性化服務及受理營商環境問題投訴的主渠道。2019年上半年，8890平臺受理各類訴求243409件，辦結233186件，按期辦結率97.77%。24個部門開展了21期“12345市民熱線”直播工作，第一時間回應公眾提問，跟蹤解決230多個企業和市民關切的問題。

　　市營商環境建設局還對全市各級政務服務大廳、各類市民服務窗口、水産蔬菜市場等200余家單位開展了明查暗訪，推進相關問題及時整改。受理110件企業群眾投訴，相關政府部門不作為、亂作為、“推拖繞”問題得到妥善解決。從社區、村精選1551人作為“網格化”監督員，切實發揮監督檢查、線索收集、矛盾化解的作用；組織學者、專家組建“諮詢員隊伍”，為大連市營商環境建設“頂層設計”提供智力支持；組建“案件評議員隊伍”，負責參與疑難案件的評議論證，推進營商環境建設的公開性、公平性、公正性。（記者 許曉楠）