撫順2019年立法工作突出改善民生等四個重點領域的短板 確定立法項目11件

　　原標題：發揮立法主導作用 助推撫順轉型振興

　　今年的立法項目具體內容是什麼？年度立法項目是如何形成的？立法工作中如何體現黨對立法工作的領導？日前，市人大常委會就社會普遍關注的立法工作，召開新聞發佈會，積極回應社會關切。

　　今年市人大常委會確定的立法工作指導思想是，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新思想新理念新戰略和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，從全市改革創新和振興發展客觀實際出發，以問題和需求為導向，充分發揮立法的引領和推動作用，注重科學立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，增強立法的針對性和實效性，為撫順市全面振興、全方位振興提供法制保障。按照立改廢並舉，確保地方法規及時性、科學性、有效性原則，市人大常委會確定2019年度立法項目11件，其中立法制定項目2件，即《撫順市促進民營經濟發展條例》《撫順市氣象災害防禦條例》；修改項目2件，即《撫順市機動車排氣污染防治條例》《撫順市動物及動物産品檢疫監督條例》；廢止項目2件，即《撫順市城市房地産開發經營管理條例》《撫順市森林防火條例》；立法後評估項目1件，即《撫順市社會保險費徵繳管理條例》，此外，還有立法調研論證項目4件。全年立法工作突出了補齊經濟發展、營商環境、環境治理和改善民生四個重點領域的短板。

　　確定立法項目 推動改革發展

　　新聞發佈會上，市人大相關負責人介紹了年度立法項目的形成過程，並簡要總結了地方立法在引領推動撫順經濟社會發展上所做的工作。年度立法項目主要源於兩個途徑：一是人大代表在人代會期間提出的立法案，二是公開從社會徵集。每年十月份，市人大常委會著手徵集下一年度立法項目，在媒體刊登公告，面向全社會廣泛徵集，同時，下發文件，向縣區人大、政府各部門、企事業單位、團體等公開徵集立法建議案。立法建議案經常委會確定為年度立法計劃後，以市人大常委會黨組文件報市委批准執行。地方立法在引領推動撫順經濟社會發展方面，市人大常委會制定出臺了自主創新促進條例、城市供熱供水條例、殯葬管理條例等一系列地方法規，確保重大改革于法有據。新一屆市人大常委會成立以來，更加注重地方立法對深化改革促進經濟發展的作用，僅去年一年，圍繞營商環境建設、深化改革、振興發展等開展了5次法規清理，及時廢止了《撫順市消費者權益保護辦法》等5件地方性法規，為改革發展掃清體制機制障礙。

　　堅持黨的領導 體現為民宗旨

　　堅持黨對立法工作的領導，是立法工作必須遵循的重大政治原則，也是做好地方立法工作的根本保證。新聞發佈會從三個方面闡述了立法工作中如何體現黨對立法工作的領導。一是市人大常委會黨組將立法工作納入重要議程，研究確定立法計劃、規劃，決定立法中的重大問題。二是市人大常委會建立了重大事項向市委報告制度，立法計劃、規劃報市委批准後執行。三是立法中的重大問題及時向市委報告，並認真貫徹市委的決定、決議。

　　貫徹落實習近平總書記多次強調的立法工作要恪守以民為本、樹立立法為民的指示精神，撫順市人大確定了民主立法的基本原則，堅持開門立法，實行全程公開，使每一項立法都符合憲法精神，都反映人民意志、得到人民擁護，做到匯聚民智、體現民意、反映民聲。公開原則貫穿立法全過程、各環節。立法建議項目公開徵集、法規草案公開徵求意見、重大問題公開聽證、法規文本公開公示、立法後評估公開徵集意見，充分發揮人民群眾在立法中的作用，使地方立法更接地氣、順應民意。

　　專家論證評估 提高立法品質

　　為保證立法品質，市人大常委會還聘請30余位立法專家，組建了法律諮詢委員會。在每個法規案提交常委會審議前，都召開法律諮詢委員會專家會議，通過專家論證，保證法規草案品質。市人大常委會還建立了立法後評估制度。立法後評估也是立法的“回頭看”，是評價立法優劣的重要方法之一。一方面，通過評估給法規號脈，能夠科學評價其文本品質和實施效果如何，是否達到立法的目的和效用。另一方面，通過評估了解立法工作的成敗得失，能夠從中總結經驗教訓，為今後不斷提高立法品質提供科學依據。

　　立法工作是人大常委會一項重要職能。市人大常委會將認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國的一系列新思想新理念新戰略，充分發揮地方立法對撫順振興發展、改革創新的重要引領和推動作用，確保撫順市全面深化改革在法治軌道上行穩致遠，早日實現撫順全面振興、全方位振興。（郭兆森 芮文麗）